为加快推动区块链技术和产业创新发展，2018年9月，国家信息中心联合中国移动通信集团有限公司、中国银联股份有限公司、北京红枣科技有限公司等单位，共同启动“区块链服务网络（Blockchain-based Service Network，简称BSN）”的顶层设计和研发工作；2019年10月15日，BSN正式对外发布，打造了“跨网、跨云、跨链、跨门户、跨地域、跨业务”的全球性区块链基础设施平台。时至今日，这张由中国发起、面向全球的区块链基础设施网络已走过八年。

八年间，BSN在中国逐步构建起覆盖公网、专网、开放联盟链、分布式数字凭证基础设施与实名分布式数字身份的完整技术体系，深度参与数据要素流通、数字身份互认等国家级基础设施建设。行业同样在这八年间完成了从狂热到理性、从概念到落地的转变。经过多年沉淀，非中心化技术已经获得广泛认可，大规模普及的路径日益清晰。特别是今年以来，智能体（AI Agent）的迅速兴起，正推动这一进程迈入新的历史阶段。

非中心化技术：构建数字世界的信任基础设施

在传统信息系统中，任何需要多方协作的场景都必须解决各方之间的信任问题。长期以来，主流解决方案是引入中心化中介：银行担保交易、平台记录数据、机构保管信息。这一模式行之有效，但存在建设运营成本高昂、数据体系相互割裂，以及单点故障风险与权力集中隐患等系统性问题。

非中心化技术提供了全新的解决路径。借助分布式账本、密码学算法和共识机制，参与各方无需彼此信任、无需特定中介，即可在同一套系统中完成数据的记录、验证与流转：数据一经写入便难以篡改、全量操作有据可查、规则由事前约定的代码自动执行。信任由此不再依赖于特定组织，而是内化为系统自身的能力。这正是非中心化技术的价值：将信任从机构的单方承诺，转化为数字世界的基础设施。

从发展历程看，这项技术经历了从喧嚣到务实、由概念回归价值的发展路径：早期行业注意力大多集中于数字资产价格波动，支撑产业落地的底层技术能力并未得到足够重视；随着热潮退去，技术框架逐步成熟，非中心化技术与云计算深度融合，以“基础设施”形态进入政企市场，部署成本大幅下降，跨云、跨链、跨框架互联互通成为可能，治理与监管机制日益完善。如今，非中心化技术之于数字经济，正如互联网之于信息社会：互联网解决信息的高效传递，非中心化技术解决价值与信任的高效传递。

而在BSN的核心理念中，非中心化技术首先是一种通信技术的升级——现有互联网实现的是主体间的点对点数据通信，底层服务于由单一实体建设和控制的单方系统；非中心化技术则支撑起多主体对等的数据通信，在其之上将生长出服务于多方协同系统的全新层级，未来互联网由此形成两层结构。这一新增的信任与协作层，正是BSN八年来持续深耕的核心方向。

国际市场：数字货币与数字身份率先实现规模化普及

八年来，行业围绕非中心化技术的应用方向开展了大量探索，覆盖供应链溯源、司法存证、能源交易、物联网协同等多个领域。但从全球落地实践来看，真正率先实现规模化普及的，是数字货币与数字身份两大领域。

数字货币方面，全球主要经济体的合规化进程全面提速。美国于2025年7月签署《GENIUS法案》，首次在联邦层面确立美元稳定币监管框架；香港于2025年8月实施《稳定币条例》，建立法币稳定币发牌制度，多家机构已陆续提交牌照申请；2026年4月，香港金融管理局向渣打银行、香港电讯、安拟集团合资设立的碇点金融，以及汇丰银行发放首批稳定币牌照，标志着合规稳定币正式进入持牌运营阶段；日本、韩国、阿联酋等地也陆续建立稳定币监管框架。

银行体系内部也在发生深刻变革：由德国银行业发起的商业银行通证化存款（Commercial Bank Money Token, CBMT），正在将商业银行存款以通证化形式映射到分布式账本上，主要用于银行间及大型企业客户的高效结算。该机制自2025年11月启动沙盒测试以来，已吸引十余家欧洲主要银行及西门子、巴斯夫等大型产业集团参与，多银行真实支付试点已顺利落地。

传统金融基础设施同样在加速转身：环球银行金融电信协会（SWIFT）正建设基于区块链的共享账本，推动传统跨境支付体系与数字资产体系融合；摩根大通的链上通证化支付网络日均交易额约达20亿美元。与此同时，全球130余个国家和地区的央行正在开展央行数字货币（CBDC）研究与实践，欧洲央行数字欧元已进入准备阶段。

据麦肯锡数据，目前全球稳定币流通规模已约达3200亿美元，通证化存款的年转账规模已超过4万亿美元。无论是面向公众的合规稳定币，还是面向金融体系的代币化存款，本质都是货币形态在非中心化技术上的重构，也是其迄今规模最大的应用方向。

数字身份领域的规模化普及，同样在监管与技术的双轮驱动下稳步推进。万维网联盟（W3C）发布的分布式数字身份标识符（DID）与可验证凭证（VC）标准，已成为全球数字身份体系公认的技术底座；欧盟要求各成员国于2026年底前向公民提供统一数字身份钱包，覆盖超四亿人口，同时要求大型在线平台逐步接入该体系完成登录核验；在亚洲，新加坡国家数字身份平台Singpass已覆盖绝大多数成年公民，并通过引入可验证凭证技术持续拓展应用场景；我国香港地区也在加快数字身份布局：面向市民的iAM Smart（智方便）已成为覆盖全港的一站式数字身份与政务服务平台，支撑多场景身份核验与数字签署；面向企业的CorpID平台也明确将引入分布式数字身份（DID）与可验证凭证（VC）技术，预计2027年初上线，为企业提供标准化、可互通的数字身份基础设施。

综合来看，数字货币解决“价值的可信流通”问题，数字身份解决“主体与行为的可信锚定”问题，二者共同构成数字经济社会运转的信任根基。两大领域同时具备技术成熟、监管就位、需求明确三个条件，能率先实现非中心化技术的规模化普及，正是技术、监管与需求三方合力的结果。

国内实践：非中心化技术规模化应用的中国路径

从国内实践来看，非中心化技术的发展路径与国际市场整体一致，且在诸多环节推进更快、基础更扎实。2026年3月发布的《“十五五”规划纲要》首次提出“实施国家区块链网络建设工程”，与算力网络、6G等重大信息基础设施并列，标志着非中心化技术正式完成从“行业热点”到“国家工程”的跃升。

数字货币领域，数字人民币运营体系持续完善，应用场景已从零售消费延伸至政务缴费、工资发放、跨境结算等场景；由中国人民银行参与推动的多边央行数字货币桥项目，为跨境支付提供了全新解决方案；在香港地区，内地背景的科技企业与金融机构正积极参与合规稳定币的发行筹备，离岸人民币稳定币相关探索也在稳步推进，内地与香港的联动效应持续显现。

数字身份领域，2025年7月，国家网络身份认证公共服务正式全面上线，公众可通过“网号”“网证”在政务服务、金融、社交、出行等高频场景完成身份核验；这套由公安部建设的国家级身份基础设施，为我国数字身份体系提供了权威信任根；与此同时，组织机构数字身份的标准与技术体系也在同步构建，全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心已设立《组织机构分布式数字身份可信认证关键技术及标准研究》课题，为组织机构数字身份的可信认证与标准建设奠定基础，并开始推进组织机构数字身份认证平台的建设和试点。

在上述国家级基础设施体系建设中，BSN的实践贯穿始终。2023年12月，BSN实名DID服务正式发布，将权威实名认证与分布式数字身份深度融合，实现“业务侧匿名、监管侧实名”；2025年4月，中新港三地跨境数字身份及可验证凭证互通试点顺利启动，覆盖跨境金融开户、数字资产确权、国际物流通关、学历互认等场景；2025年12月，基于BSN打造的国信数字凭证公共服务平台正式上线，作为国家级数字凭证基础设施，为政务、金融、医疗、教育等领域提供支撑；同期发布的《基于区块链和区块链服务网络（BSN）的可信数据空间建设指引》，则以BSN为可信数据空间的信任底座，支撑数据要素安全有序流通。

综合国际国内实践可以看到，二者发展殊途同归：无论由市场主导还是政策驱动，数字货币与数字身份都是非中心化技术率先规模化落地的核心方向。中国不仅已建成自主可控的基础设施体系，还开始形成跨境互认与对外输出能力。

智能体时代：两大领域的历史性交汇

2025年以来，随着人工智能大模型能力持续跃升，智能体已从对话式工具演进为可自主执行任务的软件形态：能够理解自然语言指令，自主拆解任务步骤，调用工具、完成支付、生成交付成果。模型上下文协议（MCP）、智能体间协作协议（A2A）等开放标准相继发布，不同厂商的智能体已实现相互调用、协同作业。国务院《“人工智能+”行动意见》提出，到2027年智能体等应用普及率要超过70%，智能体正成为经济社会运行的新型主体。

然而，智能体要实现规模化、常态化应用，必须解决两个根本问题。

一个是价值交互。智能体自主完成预订、采购、结算等行为，意味着支付活动将首次大规模由机器发起，传统支付体系面向自然人设计的验证流程难以适用；机器与机器的自动化交互需要全天候运行、按笔计费、实时清算的新型价值流通通道，与数字货币及通证化金融体系高度契合。国际上已出现智能体与通证化存款交互的测试案例，欧洲CBMT网络亦将面向智能体的支付列入路线图。通证化核心系统才是与智能体经济相适应的金融基础设施，已成为全球银行业的基本共识。二是责任归属。智能体既非自然人，亦非法人组织，其签订的合同、生成的内容、作出的决策缺乏明确的法律归属；若其行为无法可靠锚定至现实责任主体，自主性越强，风险越大。

由此可见，智能体的深入发展将同时依赖数字货币与数字身份，成为两大领域历史性交汇的焦点。

智能体治理的全球探索已率先在金融场景启动。我国香港地区2026年3月推出GenA.I.沙盒++，首期36个用例于2026年8月公布，覆盖30家金融机构、27家技术合作伙伴，核心方向为代理式人工智能，在开户、支付、理赔、客户互动等流程中稳妥开展AI自主能力测试，其中就包含由香港电讯提出的面向智能体的身份注册与验证项目——在智能体发起支付前，核验其归属主体及授权状态。

在内地，智能体治理的布局更为系统、更成体系。为贯彻落实国务院《“人工智能+”行动意见》《智能体规范应用与创新发展实施意见》等部署要求，破解“主体确权难、行为溯源难、事后追责难”三大难题，国家信息中心牵头，联合全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心、多个部委所属信息中心及相关企业等近四十家单位，组建智能体身份关联凭证与行为归责研究任务组，统筹推进标准制定、基础设施搭建与多场景试点工作。BSN发展联盟多家成员单位作为任务组成员，深度参与了相关研究、标准制定与产品研发工作。任务组四家成员单位联合发表的学术论文，提出了将身份映射关系拆分存储、单一机构无法还原的“分割知识绑定”创新方案，为全球智能体身份治理提供了兼顾问责与隐私保护的中国方案。

目前，任务组已形成两大核心成果：一是面向个人用户的智能体实名关联服务（个人版），以国家网络身份认证公共服务为底座，预计将于近期正式发布；二是面向机构的组织机构智能体治理平台，基于全国组织机构统一社会信用代码数据库搭建，满足机构对多智能体的统一治理需求。两类成果均采用可验证数字凭证技术，将法定身份与智能体进行匿名绑定，遵循“实名关联而不披露”原则：商业参与方仅可核验关联关系是否完成，无法获取真实身份信息，仅法定授权机构可依照法定程序启动身份追溯。

对BSN而言，智能体时代的到来，使其基础设施价值进一步凸显：BSN实名DID服务与国信数字凭证公共服务平台共同构成智能体身份治理的技术底座，八年积累的跨云、跨链、跨平台基础设施能力，为智能体经济的价值流通与身份互认提供坚实技术支撑。从“为数字社会提供信任基础设施”到“为智能体社会提供信任基础设施”，BSN的使命在传承中完成了升级。

回望八年历程，迈向智能体时代

BSN成立之初，要回答的核心问题是：区块链能否像互联网一样，成为人人可用、成本低廉的公共基础设施。八年后的今天，答案已经清晰，服务于单方系统的现有互联网，与服务于多方系统的信任协作层，将共同构成未来互联网的完整形态，这既是非中心化技术的本质价值，也是BSN从成立之初便坚信的技术图景。

下一个八年，两大趋势清晰可见：其一，随着“十五五”国家区块链网络建设工程全面实施，非中心化技术将在更大范围实现规模化落地；其二，智能体经济加速到来，数以亿计的智能体将深度融入生产与生活，其所需的可信身份、合规支付与可追溯行为体系，恰恰是非中心化技术最擅长的领域，也是BSN深耕八年的核心赛道。从公网到专网，从应用服务到数字身份，从国内布局到跨境互通，BSN始终与中国数字经济的基础设施化进程同频共振。

让每一个智能体都拥有可信身份，让每一次人与机器、机器与机器的协作都有信任保障——这是智能体时代对信任基础设施提出的新要求，也是BSN迈向下一个八年的新使命。BSN期待与全球合作伙伴一道，共同迎接由信任驱动的智能体新时代。

附录：BSN发展大事记

2018年9月13日 区块链服务网络(BSN)正式进入项目开发阶段

2019年5月 6个最初城市节点上线

2019年6月 BSN门户原型上线

2019年10月15日 区块链服务网络(BSN)发布大会暨技术发展高峰论坛召开，BSN正式发布

2019年12月1日 首届区块链服务网络（BSN）合作伙伴大会暨区块链服务网络助力社会治理和城市大脑下城平台试点启动仪式召开

2019年12月1日 区块链服务网络BSN第一次开发者大赛召开

2019年12月13日 区块链服务网络BSN门户手机版正式上线

2019年12月31日 BSN区块链专网产品正式发布

2020年1月7日 BSN底层框架适配标准工作组建立

2020年2月25日 《区块链服务网络发展联盟合格开发者机制》推出

2020年3月25日 区块链服务网络BSN第二次开发者大赛召开

2020年4月25日 区块链服务网络（BSN）商用启动大会召开

2020年4月25日 BSN国际启动境外公测

2020年6月13日 《BSN指定区块链应用管理机制》推出

2020年8月10日 BSN国际官网正式上线

2020年9月27日 “BSN开放联盟链项目”全球启动仪式召开

2020年10月22日 首家区块链服务网络BSN官方展厅在杭州市下城区落成

2020年10月31日 Poly Enterprise、IRITA跨链服务集成到BSN跨链通信枢纽，IPFS专网测试网服务上线

2020年11月27日 首届区块链服务网络（BSN）全球技术创新发展峰会暨湖北区块链技术创新大会召开

2021年2月1日 BSN开放联盟链“文昌链”和“泰安链”正式上线

2021年5月28日 2021年区块链服务网络（BSN）应用创新峰会在长沙举行

2021年6月28日 区块链服务网络（BSN）行业专网全球发布会在重庆举办

2021年7月31日 BSN开放联盟链“武汉链”正式上线

2021年8月6日 区块链服务网络（BSN）第三届开发者大赛-黑客马拉松正式启动

2021年9月26日 2021年区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会在杭州市拱墅区召开

2021年10月29日 BSN土耳其和乌兹别克斯坦国际门户上线

2022年1月25日 BSN-DDC基础网络正式发布，开启试商用阶段，BSN-DDC官方门户同时上线

2022年1月25日 发布基于EOS的开放联盟链中移链、基于Everscale的开放联盟链广元链

2022年2月23日 发布基于Casper的开放联盟链福州链

2022年5月9日 国家信息中心与中国移动通信集团签署战略合作框架协议，共同深化BSN建设发展

2022年5月15日 推出支持Chrome、Edge浏览器的DDC保管箱扩展应用，BSN-DDC英文版门户上线

2022年5月23日 首届区块链服务网络（BSN）香港峰会成功举办

2022年6月29日 BSN-DDC基础网络单日生产环境的日交易（Transaction）数超过以太坊

2022年8月12日 基于Corda底层技术的遵义链正式上线BSN-DDC基础网络

2022年8月19日 区块链服务网络BSN官方视频号正式开通

2022年8月29日 由多家BSN发展联盟成员单位参与联合起草的区块链专用服务网络基础设施团体标准正式发布

2022年9月6日 BSN面向境外正式发布BSN Spartan网络，同步发布Spartan-Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ三款无币公链

2022年9月-11月BSN Spartan网络境外技术交流路演先后在土耳其、阿联酋、沙特、新加坡、英国成功举办

2022年11月18日 BSN Spartan网络上线数据中心功能

2022年12月31日 BSN正式为BSN-DDC基础网络推出基于BSN虚拟数据中心技术的“BSN-DDC城市算力中心”

2023年2月17日 第三届区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会在杭州成功举办，BSN“五、十、百”工程正式启动

2023年5月22日 BSN与欧洲云计算解决方案提供商CloudSigma达成战略合作，BSN专网产品正式进入欧洲市场

2023年6月9日 第二届BSN全球技术创新发展峰会在武汉召开，权威官方应用治理链BSN延安链、全网分布式域名服务正式发布

2023年6月29日 可信区块链运行监测服务平台（TBM）正式发布

2023年9月17日 全球性区块链服务网络（BSN）机制体系、关键技术和应用项目科技成果鉴定会在北京举行

2023年12月12日 BSN实名DID服务发布会在北京举行，BSN实名DID服务正式发布

2024年2月22日 国家信息中心与公安部第一研究所签署分布式数字身份研究应用合作协议

2024年4月9日 区块链服务网络（BSN）入选国家信息中心年度学术成果

2024年8月30日 “全球性区块链服务网络（BSN）机制体系、关键技术和应用”荣获“2024未来网络领先创新科技成果”

2024年11月8日 基于实名DID的跨境身份峰会在香港举行

2024年11月29日 BSN参与的电信级可信基础设施项目荣获2024中国通信学会科学技术奖

2025年2月17日 香港稳定币峰会成功举办，大湾区链（GBA Chain）发布

2025年3月14日 国家信息中心举办数字身份和数字凭证技术发展和应用交流会

2025年4月30日 中新港三地跨境数字身份及可验证凭证互通试点在第八届数字中国建设峰会上正式启动

2025年4月30日 《基于区块链和区块链服务网络（BSN）的可信数据空间建设指引》正式发布

2025年12月19日 国信数字凭证公共服务平台发布会在北京举行，基于BSN打造的国家级数字凭证管理基础设施正式发布

2026年7月 智能体身份关联凭证与行为归责研究任务组成员单位联合发表智能体身份治理研究成果《Accountable yet Anonymous AI Agents - Split-Knowledge Binding in National Agent-Identity Layer in China》

2026年8月27日 BSN发展联盟成员单位红枣科技与香港电讯（HKT）合作的“AI智能体身份注册与验证”项目入选香港GenA.I.沙盒++第一期名单