未来产业具有与传统产业截然不同的属性，它是高科技创新驱动的新兴产业，主要特征是技术密集型、知识密集型而非劳动密集型，其价值创造方式呈现指数增值而非线性增值，组织形态呈现网络化而非条块式。因此，未来产业的发展机制不能简单套用线性、单向的老办法，需要更加重视系统化、协同化的创新发展机制。“三螺旋”模式能够较好地解释这种协同机制，政府、高校、企业三类关键创新主体相互协同，以教育为基础、以科技为引擎、以人才为资源，三元融合、共生演进，从而发挥引领教育创新、厚植人才沃土、推动科技变革等发展效能，以推动未来产业发展。

一、“三螺旋”模式下未来产业教育科技人才一体化发展的理论脉络

20世纪90年代，亨瑞·埃茨科瓦茨和勒特·雷德斯道夫首次引入“三螺旋”概念模型来分析解释政府、企业和大学三者在知识经济时代的新型关系，将“三螺旋”定义为“大学—产业—政府关系的交互式网络”。在全球新一轮科技革命和产业变革背景下，未来产业教育科技人才三大核心要素的协同发展已成为国家竞争力的关键支柱。基于“三螺旋”理论框架，各领域的政府、高校和企业通过内部整合、功能拓展和组织衍生，形成驱动未来产业发展的“创新螺旋体”。

1.内部整合

政府通过跨部门整合，以联席会议、数据共享平台等机制实现水平协同治理，破除管理壁垒，提升政策协同效力；高校实施分类差异化发展，研究型、应用型、技能型大学依托生态位互补，形成梯度知识传播体系；企业聚焦生态位整合，搭建全链条协同体系，串联产业链资源，构建完整创新链条，实现碎片化创新向系统化解决方案的转化。

2.功能拓展

政府从行政管控转向生态赋能治理，以创新工具搭配数字技术构建适配的创新治理体系；高校跳出传统育人定位，转型为创新引擎，重构科研、转化、创业三维功能，打造全流程创业教育生态；企业摆脱市场跟随角色，主导技术研发与标准构建，重塑产业链资源配置，成为创新策源主体。

3.组织衍生

三大主体打破边界深度融合，通过组织衍生形成多元新型创新组织：政企协同打造技术创新中心，缩短成果转化周期；校企协同搭建概念验证中心与国家实验室，夯实战略科技力量；政校企三方共建产教联合体，精准对接需求，打通成果转化堵点，构筑全方位创新生态。

二、“三螺旋”模式下未来产业教育科技人才一体化发展的作用机理

以政府、高校、企业为“三螺旋”创新主体，以协同聚才、协同育人、协同创新为路径，实现教育科技人才一体化发展的目标，形成“教育培养人才—人才带动科技—科技赋能产业—产业反哺教育”的良性创新循环生态。

（一）“三螺旋”协同聚才驱动未来产业教育科技人才一体化发展

人才是未来产业科技创新、教育变革的核心动力，推动未来产业技术突破、适配教育变革需求，必须依托政校企“三螺旋”协同聚才，激活人才核心动能。

一是强化人才结构协同，搭建多层次复合型人才梯队。未来产业发展需要多元人才形成闭环支撑：战略科学家、科技领军人才攻克前沿科技难题，卓越工程师推动成果产业化落地，高技能人才开展精益制造，科技成果转化人才打通产学研全链条。

二是优化人才流动机制，构建网络化创新组织模式。传统以编制、岗位为核心的线性人才模式，存在壁垒固化、协同效率低等弊端，无法适配未来产业敏捷创新需求。需打造动态化、无边界的新型人才组织体系，以知识、技能为核心联结各方，推动政校企人才双向流动、跨界交互，实现人才、技术、资源要素的高效流转。

三是完善人才使用机制，培育优质创新发展生态。人才集聚依托优质生态的内生驱动，而非单一政策叠加。政校企需协同建立以创新价值、能力、贡献为核心的人才评价体系，破除制度壁垒，赋予人才更大自主权；同时健全激励与容错免责机制，鼓励人才深耕基础研究、攻坚核心技术，充分释放人才创新活力。

（二）“三螺旋”协同育人支撑未来产业教育科技人才一体化发展

教育是科技创新与人才培养的先导性、基础性支撑，推进一体化发展，需依托政校企“三螺旋”协同育人模式，筑牢人才培育与科创孵化的核心根基，适配未来产业创新发展需求。

一是坚持育人方向协同，搭建动态适配的人才培育体系。传统教育遵循“专业—学业—就业—产业”单向线性模式，各环节割裂，易出现专业设置滞后、课程内容脱节、就业适配性不足等问题。针对未来产业快速迭代的特征，需建立育人动态调整机制，由政府统筹联动，将产业前沿需求、企业实际诉求实时传导至高校，通过动态优化专业布局与课程内容，推动产研深度衔接，让学生在校参与产业实操，以缩短岗位适配周期，精准赋能产业与科技创新。

二是强化育人模式协同，推进跨学科融合育人改革。未来产业诞生于多领域跨界融合地带，需要复合型、交叉型创新人才，传统院系、专业的壁垒化育人模式已难以适配发展需求。高校需打破学科边界，从“学科本位”转向“能力本位”，围绕人才综合能力塑造重构培养体系，以产业实际问题为牵引替代单一知识传授模式，依托产学研协同生态，培育跨领域、复合型拔尖创新人才。

三是深化育人机制协同，构建利益共生的产教融合生态。当前产教融合因教育外溢性、人才流动性等问题，导致企业参与积极性不足。对此，需搭建政产教融合联盟，通过外部性内部化机制激活企业创新主体作用。依托“政府搭台、企业出题、学校答题”模式，将产业难题转化为科研与教学课题，同时共建实训、中试、研发基地，整合教学、生产、科研功能，在实战场景中培育优质产业人才，形成闭环式人才培养链条。

（三）“三螺旋”协同创新引领未来产业教育科技人才一体化发展

未来产业以未来技术为核心驱动，科技在教育、科技、人才一体化发展中发挥关键引领作用。推进未来产业一体化建设，需依托政校企“三螺旋”协同创新模式，以科技创新为导向整合人才资源、赋能教育变革，为产业高质量发展提供核心支撑。

一是强化创新机制协同，搭建多方联动的产业攻关生态。当下科技创新日趋体系化、组织化，单一主体分散攻关难以突破未来产业重大技术难题。可在政府统筹引导下，整合国家实验室、科研机构、高校、龙头企业等战略科技力量，组建产学研战略联盟，共享创新资源开展联合技术攻关，在破解产业前沿难题的同时，依托实战场景培育高水平科创人才。

二是强化孵化体系协同，构建全生命周期成果转化服务体系。立足未来产业迭代规律，针对产业种子期、发育期、成熟期的不同需求，汇聚核心要素搭建分层孵化载体：种子期依托概念验证中心，助力实验室成果落地；发育期搭建中试熟化平台，打通成果到产品的转化壁垒；成熟期依托产业加速园，提供全链条配套服务，形成产业集聚规模效应。

三是强化跨域创新协同，建立全域联动的创新连线机制。未来产业技术复杂度高、资源需求大，单一区域难以完成全链条创新。需打破地域、部门、主体壁垒，构建一体化协同机制，实现政策、创新主体、资源全维度连线，推动各类创新要素自由流动，整合全国创新资源，塑造大国产业竞争优势。

三、“十五五”时期未来产业教育科技人才一体化发展实施路径

“十五五”是全球格局重塑、科技革命深化、国内发展转型的关键攻坚期，抢抓未来产业发展机遇尤为关键。立足新阶段发展需求，需统筹推进教育、科技、人才一体化建设，适配未来产业发展诉求，构建技术突破、产业升级、就业提质的良性循环体系。

（一）健全政策统筹协调机制，高位推动未来产业战略实施

未来产业发展需坚持全国“一盘棋”布局，搭建上下联动、跨域协同的统筹机制，破除要素流动壁垒，推动技术、人才、资金高效配置，形成多元主体协同创新格局。

一是完善跨主体融通创新机制，激活科创要素协同效能。建立“科技副总”派驻、科研人员双向流动及薪酬双边协议制度，打通校企人才流动堵点。围绕量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等重点领域，组建“科学家+企业家”联合研发团队，推行里程碑考核与动态股权激励模式，激发创新活力。探索设立未来产业人才银行，实现人才信用跨主体互认，破解职称、社保衔接难题，助力全国统一人才市场建设。

二是构建跨区域创新共同体，盘活全域创新资源。推行未来产业联合创新券，支持企业跨区域采购技术服务、降低创新成本。组建算力共享联盟，建立算力预约、数据互认机制，提升资源利用效率。深化“创新飞地”建设，落地“研发在一线、产业化在本地”发展模式，创新飞地政策通兑、人才柔性流动、成果专项转化机制，优化跨区域创新生态。

（二）打造平台共建共享生态，加速培育未来产业创新集群

人才是未来产业发展的核心支撑，需聚焦产业核心需求，搭建产教融合、校企协同育人平台，分层培育高素质复合型人才，夯实产业创新集群人才根基。

一是深化校企协同育人，精准对接产业人才需求。支持高校联合龙头企业、专精特新企业组建未来产业特色学院，优化专业与课程体系，将企业前沿技术、真实项目融入教学。全面推行校企“双导师制”，构建理论教学、平台实训、项目攻坚一体化育人模式。完善未来产业岗位技能标准，推动企业技能认证与高校学分互通互认，畅通人才培养与就业衔接通道。

二是完善全链条孵化载体，助力成果阶梯式落地。针对产业种子期，布局概念验证中心，为科研创意提供可行性研判、商业化评估、种子资金支持，加速实验室成果落地。针对发育期，分类建设小试中试平台，降低企业研发试错成本，同步依托平台培育实操技能人才。针对壮大期，打造未来工厂、未来城市等示范应用场景，为成熟技术产品提供市场化试点，加速产业化落地。

（三）深化利益协同联动格局，系统优化未来产业资源配置

教育科技人才一体化发展涉及多元主体利益博弈，需通过制度与机制创新平衡各方诉求，构建要素自由流动、协同高效的创新生态。

一是健全风险共担、收益共享机制。设立产教融合专项基金，构建政府税收激励、企业育才付费、高校定制育人的联动模式。推行校企订单式人才培养契约制度，引导企业参与人才储备与培养，落实育人投入所得税加计扣除政策，通过成本分摊、收益绑定，化解校企人才流失难题。

二是完善人才互通互认管理制度。推行人才双向聘任、人事双轨管理模式，支持校企人才跨域履职并保留原有待遇。依托区块链搭建人才信用平台，归集科研、职称、成果信息，实现人才资质全域通用、一次认定、跨域互认。

三是优化科研赋权与容错纠错机制。落实科技成果转化相关法规，赋予科研人员长期职务科技成果使用权，拓宽成果转化融资渠道。建立科研尽职免责制度，对技术探索、成果转化中的非主观失败予以容错，解除科研人员创新顾虑。

（四）夯实技术赋能基础底座，全面激活未来产业核心动力

依托新一代信息技术赋能教育、科技、人才全链条升级，搭建数字化支撑体系，优化育人模式、畅通转化渠道，筑牢产业创新发展底座。

一是搭建国家级虚拟仿真教育平台，整合企业数字孪生场景、高校跨学科课程与区块链学分系统，打造数字化闭环育人模式。依托大模型动态更新教学资源、优化学科布局，通过智能数据分析实现人才与岗位精准匹配，推动人才培养从标准化向定制化转型，实现产业、教学、人才协同发展。

二是构建数智化赋能的成果转化体系，建设公共服务平台，整合专利、技术需求与惠企政策，实现履约信息全程溯源存证。在严守数据安全底线的前提下，推动各类数据合规共享，搭建跨境数据安全沙箱，平衡开放创新与安全管控。依托智能技术模拟政策成效、研判协同效能，为资源优化配置和政策迭代提供量化决策支撑。

（来源：《改革》2026年第4期，内容有删减；作者：胡拥军，国家信息中心信息化和产业发展部未来产业（区块链技术与应用）处处长，研究员；关乐宁，国家信息中心信息化和产业发展部绿色产业（数字社会）处助理研究员；徐凌验，国家信息中心信息化和产业发展部绿色产业（数字社会）处副研究员）