（一）问题提出

就资源型城市来看，依靠自然资源禀赋优势，促进地区经济快速增长。随着经济总量的不断扩大，粗放型的经济增长方式不断加速对能源的消耗，快速发展与资源不足的矛盾会越来越尖锐。从现状看，大部分资源型城市资源濒临枯竭、资源利用效率较低，生态环境日益恶化、由开采造成土地塌陷、水资源的污染严重。针对上述问题，国家陆续出台相关政策。从2001年，阜新被确定为资源枯竭城市经济转型试点市，到2013年，国家发改委发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020）》， 提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。为此，本文通过考察34个典型资源型城市能源消耗与经济增长的数据，分析资源型城市经济发展的现状，并提出相关政策建议。

（二）研究样本确定

结合资源型城市划分标准，充分考虑到数据的可得性，本文参照徐凯（2011）的研究，选取了34个典型资源型的地级城市作为测度样本。因为这些城市广泛分布于我国15个省市、自治区，资源涵盖煤炭、有色金属、黑色金属、石油、森林等五种类型，并且具有很强的代表性（见表1）。

表1  资源型典型城市样本

资料来源：徐凯：《资源诅咒与资源型城市转型研究》，《 中国矿业大学博士学位论文》，2011年。

（三）“能耗—收入”的类型划分标准

根据收入水平和能源消耗两个不同维度划分，运用四象限图进行4个类别的城市识别（参见图1）。

?  第Ⅰ象限，“高能耗—高收入”城市。地区经济快速发展的同时，伴随着大量能源资源消耗，环境污染产生，也就是以牺牲能源消耗、环境污染，换得经济高速发展。

?  第Ⅱ象限，“高能耗—低收入”城市。资源型地区对资源开采创造了一定财富，但是却消耗大量资源，对环境污染带来一定破坏作用。

?  第Ⅲ象限，“低能耗—低收入”城市。资源型地区尚处于开发阶段，收入水平并不高，对能源消耗较少。

?  第Ⅳ象限，“低能耗—高收入” 城市。资源型地区经济快速发展获得大量资本积累，经济发展进入相对成熟阶段；同时，注重低碳生产、循环生产、绿色生产技术，实现经济与节能减排共赢发展阶段。

图1  能源消耗与经济增长的四象限示意图

四、测算结果与分析

根据图1的“能耗—收入”的四分位图，可以划分为以下四类。

第一类：“高能耗—高收入”类型，代表城市是乌海、本溪。这些城市普遍存在资源开发带来财富积累的同时，却消耗大量能源资源，并带来一定环境污染，处于“能耗——收入”同步阶段。以乌海市为例，煤炭资源是乌海的优势。乌海因煤而富，但是在经济快速发展的过程中，它面临环境容量和资源承载的双重压力，环境污染和资源浪费依然比较严重。尽管近年来，乌海市市委、市政府高度重视节能减排问题，并出台相关政策与措施，取得一定成效。比如，对高耗能、高污染产业园区化管理，指导与引导企业采用循环技术等清洁生产。但是，煤炭行业离真正地实现低碳生产、循环生产、绿色生产尚有一定距离。

第二类：“高能耗—低收入”类型，代表城市是白银、铜川、攀枝花、平顶山等。这些城市在资源自然开发利用过程中，或是节能减排技术较为传统、原始，或是压根不考虑资源环境成本，带来财富积累，却消耗大量能源，处于“高能耗——低增长”的怪圈。以白银市为例，曾经连续18年铜产量位居全国第一，因丰富的铜、铅、锌等重金属开发与利用，实现地区经济快速发展。但是，能源消费结构单一，能源消费对煤炭的依存度依然较大依然突出。近几年，随着天然气等清洁能源的推广使用，白银市煤炭消费比重有所下降，能源消费结构得到一定优化。尽管有所调整，但煤炭在一次能源消费结构中占主导地位的格局近期难以改变。规模以上工业煤炭消费占到能源消费总量依然在85%左右，优质能源消费比重过低，抑制了能源资源的进一步开发。

第三类：“低能耗—低收入”类型，代表城市是阜新、濮阳、七台河、鹤壁、大同等。这些城市或是处于资源开发的青年阶段，或是处于资源开发转型阶段，探索一条低能耗、低污染的地区发展之路。以阜新市为例，近几年来，在国家和辽宁省的大力支持下，阜新依实施了稳煤强电战略，目标是建设全国重要的新型能源基地。具体做法：一是在重大项目建设和产业集群培育上实现突破，积极推进煤化工、360万千瓦风电项目等一批重点项目，培育林产品加工、皮革加工、液压、铸造、氟化工产业集群。二是加快服务业的发展，充分利用区位交通优势，打造北方国际物流聚集区。通过开发海州露天矿国家矿山公园，打造世界级工业遗产旅游城市等。三是加强基础设施建设和改善生态环境上实现突破。阜新正逐步探索一条走出“矿竭城衰”困境的资源型城市。

第四类：“低能耗—高收入”类型，代表城市是萍乡、大庆、克拉玛依、铜陵等。这些城市基本上处于资源开发后，获得财富后，开始大量投入环境治理资金、改造原有开发技术，努力探索新型工业化道路。以克拉玛依市为例，一座典型的石油城，因油而建，因油而兴，企地融合。面对石油开发给环境带来污染，当地政府通过建立资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化的循环型生态工业体系，采取划定饮用水源保护区、建设工业及生活污水处理厂、提高污水资源综合利用等措施综合治理水污染等做法，实现资源能耗与经济增长双赢的格局。

图2  2012年资源型城市的“能耗与收入”的四分位图