批发和零售业，是《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）第三产业的F门类行业，包括两个大类行业，批发业（F51）和零售业（F52）。批发零售业上接生产、下连消费，是衡量地区经济发展快慢、市场繁荣与否的重要标志，也是国民经济的重要先导产业，直接影响和带动经济增长与产业结构优化，关系到人民群众生活品质的提高。

一、正确认识批发零售业的重要性

首先，批发零售业是服务业中份额最大的门类行业。2015年，批发零售业增加值达到6.6万亿元，占同期服务业增加值（34.2万亿元）的比重为19.4%，是服务业中的第一大门类行业，高于金融业（16.8%）、房地产业（12.1%）。

其次，批发零售业是劳动密集型行业，发挥着吸纳就业的主力军作用。限额以上批发和零售业就业人数1182万人（2014年数据），全国零售业从业人数超过6000万（2013年数据，商务部提供）。在服务业中，批发零售业是仅次于教育、公共管理和社会组织的第三大就业部门，就业比重超过10%。

再次，批发零售业是支撑社会消费品零售总额的中流砥柱。社会消费品零售总额是指企业（单位、个体户）通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。社会消费品零售总额的统计范围包括批发零售业及住宿餐饮业单位（含个体经营户）、有零售业务的其他行业单位。其中，批发零售业消费品零售总额占社会消费品零售总额的75%以上。

最后，批发零售业具有市场化程度高、民间投资主导、中小企业聚集的特点。批发零售业门槛低，市场放开比较彻底，市场化程度很高。2015年，在批发零售业固定资产投资中，民间投资比重达到88.1%，是大类行业中民间投资占比最高的。国家工商总局《全国小型微型企业发展情况报告》指出，小型微型企业行业相对集中，2013年批发零售业小型微型企业占各类小型微型企业的36.44%。

二、当前批发零售业发展面临严重困难

近年来批发零售业发展形势不容乐观，尤其是2016年以来，批发零售业生产放缓、投资下降、销售减速、融资困难，需要引起高度重视。

一是生产显著放慢。2016年上半年，批发零售业增加值同比增长6.4%，自2015年以来已经连续七个季度“跑输”服务业和GDP。而在2005-2014年的十年间，这三者的关系比较稳定，都呈现出批发零售业增加值增长快于服务业增加值增长，更快于GDP增长。

二是投资大幅下降。1-8月份，批发零售业投资下降3.3%，较去年同比大幅回落21个百分点，下拉服务业投资增速1.2个百分点。剔除批发零售业后，1-8月份服务业投资同比反而加快0.6个百分点了。批发零售业投资出现下降，是自2004年公布分行业固定资产投资数据以来的首次。中小企业偏多、民间资本居多的特点，导致批发零售业投资下滑非常严重，远甚于总体投资和服务业投资。

三是销售额梯次减速。考虑到RPI平均高出去年同期0.5个百分点，因此今年的商品零售额实际增速已经首次破10%，跌落到个位数增长阶段。1-8月份，商品零售额剔除价格因素后实际增长9.7%，较去年同期回落0.6个百分点。居民收入增长放缓是导致批发零售业销售额增长乏力的主要原因。

四是不良贷款率攀升。批发零售业不良贷款规模大、不良率偏高。以2015年为例，商业银行在批发零售业中的不良贷款规模为3997.7亿元，排在第二位，仅次于制造业；不良贷款率为4.25%，排在第一位，高于第二位的农林牧渔业和第三位的制造业。2016年以来批发零售业的不良贷款形势继续恶化，不良贷款余额上升较大，不良贷款率攀升。上半年工行、农行、建行、华夏、浦发银行的批发零售行业不良贷款率分别达到8.02%、13.88%、9.29%、3.96%和3.57%，远高于同期商业银行平均不良贷款率（1.75%）。

表1  近年来GDP、第三产业、批发零售业增长情况（%）

三、原因分析

当前批发零售业发展疲弱的主要原因有：一是国内需求疲弱。经济下行压力已经传导到收入端，对居民消费的下拉作用开始显现。今年以来全国居民人均可支配收入“跑输”GDP，收入增长放慢制约消费增长。更进一步的是，居民收入和居民消费持续较快增长难度有所加大。部分行业去产能影响相关从业人员收入增长，部分大宗农产品价格下降使部分地区农业增收困难，农民工工资持续增长的动能不足。

二是贷款难度加大。批发零售业中小企业居多，不良贷款率偏高，导致银行系统普遍收紧其贷款规模，批发零售行业融资日益困难。尤其是今年以来，受宏观经济持续下行和大宗商品价格仍处于中低位等因素影响，与煤炭、铜铁等相关的批发零售业景气度持续低迷，贷款违约大幅增加，导致银行明显“抽贷”、“惜贷”。

三是经营成本不断提高。批发零售业是典型的劳动密集型行业，劳动力收入的连续增加抬高了行业的生产成本。此外，商业房屋租赁费用不断上涨，严重挤压了批发零售企业特别是个体户的盈利水平。

四是网络购物的冲击。网络购物等新兴消费模式发展、共享经济快速推广，分流了部分线下的传统消费，挤压了传统批发零售企业的利润空间。实物商品网上零售额增速高达25%以上，是线下消费增速的两倍多，占社会消费品零售总额的比重也已经超过了11%。

四、政策建议

消费平稳增长是宏观经济运行在合理区间的基础。今年前三季度消费对经济增长的贡献率是71%，比去年同期提高13.3个百分点。从这个格局来看，消费在经济增长中发挥着关键的基础性作用。然而，当前批发零售业生产放缓、投资下降、销售减速、融资困难，预示着该行业前景已经不被投资者和金融市场看好。如果任由这种局面进一步恶化，将直接冲击批发零售业的就业吸纳能力，损害消费增长基础，制约居民生活水平改善。建议高度重视并出台相关支持政策措施，促进批发零售业脱困发展。

一是加大消费品供给创新力度。在促进居民收入稳定增长的基础上，积极推动消费供给创新，创造商品有效供给，更好地满足居民消费结构升级需求。开展改善消费品供给专项行动，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，以供给侧结构性改革提高供给质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

二是全面加强市场监管。严厉打击侵权假冒行为，突出重要商品、重点行业和领域，加大集中专项整治力度。加大对部分超市、大卖场的经营资质、商品质量和检验证明等的抽检力度，营造良好的消费环境。推进商务诚信体系建设，完善批零企业信用信息记录和披露制度，搭建信用信息共享平台。

三是切实降低批零企业税费负担。减免征收小微批发和零售企业的增值税和企业所得税。进一步加强收费管理，坚决取消各种违法违规收费项目，重点督查涉及批发和零售企业的乱收费行为。

四是设立批发零售企业转型升级引导基金。重点用于促进电商与实体零售商加快融合，支持现代物流、绿色农产品基地、大型购物中心等新业态发展，培育批发零售龙头企业，积极引入连锁经营等现代经营方式。

五是加大金融对批发零售业的支持力度。引导政策性金融、商业金融等加大对批发零售业的支持力度，创新金融服务方式，更好服务实体经济发展。设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖，着力缓解小微企业融资难融资贵问题，探索发展新型融资担保行业。

六是大力发展多种新型消费业态。鼓励批零企业发展电子商务，推进大型企业电子商务交易平台建设，实现网络经济与实体经济的有机结合。支持多领域经营的连锁企业发展，积极发展多种新型业态，丰富市场企业类型。积极推动邮购、电视购物、电子商务、网上购物等新型业态，促进电商企业做大做强。

七是进一步规范电子商务产业发展。网上商品价格普遍低于实体店，除了其压缩中间环节、提高流通效率以及商品质量差异之外，还在于多数电商企业没有缴纳相关税费。应加强立法监管，营造线上线下公平竞争、有利于行业健康发展的环境氛围。