做强做优做大数字经济，离不开强大的算力资源与高效的调配能力。构建全国一体化算力监测调度体系，是打通算力“大动脉”、激活数字“新动能”的关键举措。为应对人工智能时代多元化算力需求和高性能计算要求，推动解决监测数据可靠性不足、资源归集能力弱、调度机制不健全等堵点卡点，亟须以算力监测调度平台建设为抓手，加快构建全国一体化算力监测调度体系，促进全国算力资源实现“一盘棋”发展格局。

一、厘清功能范畴：明确监测调度体系的功能定位

算力监测与算力调度是功能互补、相辅相成的有机整体，清晰界定其内涵与边界，明确以“监测为基、调度为核”的建设思路，是构建全国一体化算力监测调度体系的逻辑起点。

从算力监测角度看，其核心在于明确监测范围与数据来源，分类设置填报数据与自动采集数据的监测指标体系，尽可能采取自动采集技术，构建完整、可信、实时的全国算力资源图谱，为政府宏观决策和产业创新发展提供数据支撑。目前，围绕算力规模、算力能耗、算力运营等6方面研究构建的60余项监测指标体系，为全面掌握算力发展态势、高效推动算网协同调度、促进算力资源布局优化奠定了基础。总体看，算力监测数据的质量越高，算力配置的有效性与政策制定的科学性就越强。

从算力调度角度看，算力是不可移动的，算力调度的本质是计算任务与数据处理的调配，算力调度并非单纯调用通用资源（与电力调度时电子在导体中定向移动不同），而是响应具体的计算任务需求（如模型训练、科学计算、实时推理等任务），需要算力需求方提交计算任务及相关数据，监测调度平台通过动态监测与数据分析，智能匹配最优算力资源并及时反馈任务处理结果。明确“调度什么”，即任务类型与数据资源，是构建高效算力调度机制的前提。

二、夯实技术支撑：加快标准化中心化的平台建设

构建高效可靠、稳定安全的全国一体化算力监测调度体系，应强化顶层设计，加强技术平台支撑与算力产品供给。

一是完善立体化的顶层设计。建设全国一体化算力监测调度体系，必须以国家战略为引领，坚持以算力监测为基础、算力调度为核心的建设思路，通过构建全国统一的技术标准、数据接口规范与调度规则，按照“统一设计、分级负责、分步实施”的原则，分级分阶段推进国家级平台、算力枢纽平台、省级平台及行业专业平台建设，构建平台互联互通与资源统一配置机制，实现央地之间、部门之间、政企之间的算力监测调度数据一体化治理和共享开放，支撑跨行业、跨地域、跨部门的算力调度服务需求。

二是构建一体化的算力平台。全国一体化算力监测调度平台应依托国家电子政务外网体系，与枢纽级、省级、行业级算力监测调度平台按照统一标准、统一接口规范进行一体化对接，国家级平台不仅是各地区、各行业算力供需信息的汇聚者、撮合者，还具备资源统一归集、任务智能分配、全局优化调度的功能。只有具备高效的实时算力资源监测能力，才能实现算力资源的精准配置和科学调度，从而确保关键业务优先保障、跨域资源高效协同，以高质量算力供给赋能数字经济高质量发展。

三是建立标准化的产品体系。实现高效调度的基础是将异构异属异域的算力资源进行标准化分类与度量，算力产品及算力服务可参考高性能计算、AI模型训练、AI推理、图形渲染、存储服务等主流应用场景，对算力资源进行科学分类，建立统一的性能、价格计量标准，以标准化的算力产品和算力服务推动平台调度、成本核算和市场交易，促进全国统一算力市场体系建设。

三、创新运营模式：实现高质量可持续的监测调度

构建可持续的算力调度运营服务机制，是算力监测调度平台建设成败的关键所在。应充分借鉴其他领域成熟运营经验，紧密结合前沿技术创新应用，精准把握算力行业发展特点，积极开展创新探索与实践应用。

要借鉴电商平台模式的灵活性。类比京东、淘宝模式，该模式在灵活性与市场发现机制上具有明显优势，有利于算力供需双方进行快速匹配及灵活交易。但若仅将算力调度定位为供需撮合，会导致用户和商家在对算力服务达成一致时直接交易，并衍生出“场外交易”造成潜在风险，最终导致平台功能弱化。更重要的是，算力需求方需要将数据和任务传至算力提供商，一旦供需双方是确定的，算力需求方出于商业和技术保密忧虑，还会进一步降低对平台的使用意愿。所以，该模式可能会在一定程度上削弱平台的统筹能力，降低大规模、高优先级任务的调度效率与安全性，难以满足国家层面算力资源优化配置的战略要求。

要借鉴相关国家平台调度的统筹性。类比国家电网、高铁运行调度网等，其核心优势在于具备强大的中心化调度能力，电网的供需双方无需形成一一对应的固定匹配，高铁网则可以借助高铁“调图”机制实现全局统筹与快速响应。算力调度也应考虑借鉴此类国家平台模式，需求方将数据和任务传至平台，由调度平台智能化分解任务并配置各类算力资源，最终将结果反馈给需求方。该模式具有建设周期长、资金投入大、技术实现难度高等特点，同时还需保障用户任务与数据传输全流程的安全可靠，对调度平台的权威性、技术实力及安全防护能力提出了极高要求。

建设全国一体化算力监测调度平台，应综合考量电商模式的灵活性与国家平台的统筹性，充分结合算力发展的本质特征进行全局谋划。考虑到算力任务的多样性、数据安全的重要性以及国家战略资源的统筹性需求，全国一体化算力监测调度平台从一开始就要强化顶层设计，打造“统一规则、统一标准、统分结合、多级联动”的国家级算力监测调度体系，推动形成“国家统筹协调、地方探索建设、上下一体化”的发展格局。

（作者：徐强 国家信息中心党委书记、主任）