创新汇聚思维推动“在北京制造”向“由北京创造”转变——北京市数字化转型的典型经验
来源:大数据部   时间:2020-02-28

中国经济正在转向高质量发展阶段,发展数字经济是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要举措,是顺应时代趋势、抢抓发展机遇的重大战略。近年来,党中央、国务院高度重视发展数字经济,作出了一系列重要部署,各部门、各地方积极行动、主动作为,广大企业开拓创新,奋力前行。当前,我国数字经济发展势头日趋强劲,数字红利加快释放,辐射带动作用不断增强。相关数据显示,2018年,中国数字经济规模达31.3万亿元,同比增长20.9%,占GDP的比重达到34.8%。数字经济规模位居全球第二,数字经济对国民经济的贡献显著加大。

国家信息中心20184月20日正式组建数字中国研究院,并发布了“数字中国发展指数(2018”报告,形成了一套紧扣国家政策战略导向、兼具科学性与可操作性、较为全面客观描述数字中国建设水平的评价体系。应用该指标体系对我国31个省级行政区开展测评,基于测算结果,选取北京、上海、江苏、山东等几个排名靠前的几个省市开展专题调研,梳理总结各省市推动数字化转型的典型案例,以期为其他省市推进数字中国建设提供标杆和参考。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,近年来依托中关村在软件和信息服务业的领先优势,拥有知名互联网及技术企业、高端科技人才、国家强有力政策支撑等良好的数字产业发展基础,形成了比较完整的数字产业生态。2017年,北京市的数字中国指数得分为80.35,高居首位,特别是数字社会、数字生态等核心指标,以及资金、人才等保障指标得分远超其他省份。作为“数字中国”建设的领头羊,北京市在以下几方面的探索值得借鉴。

一是搭建数据平台,依托“北京通”为全市政务服务优化、社会治理创新和高品质生活提供强大动力。近年,北京市逐步在全市试点推广“北京通”,向市民颁发“北京通”虚拟卡,推出“北京通”App。该平台以“互联网政务服务”的方式,通过实名认证、用户授权等实现跨委办局信息互联互通,整合身份证件、社保、健康、教育、交通等各类信息,建立“公民电子档案”,解决多卡并存、公共服务分散的问题,支撑并辅助政府部门的决策和信用体系建设,让市民充分享受到北京城市综合服务和信息化带来的便利,真正体会到高品质生活带来的幸福感。此外,北京市经信委制定了《“北京通”卡片技术标准》,规范了卡片种类、号码规范、卡片样式、应用构成、密钥管理、数据规则和安全机制,最大限度地保护敏感信息。

二是构建融合创新体系,以互联网思维集聚、共享各方创业创新资源。2017年8月,《北京市推进两化深度融合推动制造业与互联网融合发展行动计划》印发,提出建设“双创”100工程,要求搭建互联网“双创”平台,探索基于平台的众包研发、协同制造、众创定制等新模式,鼓励大中小企业联合创新创业。北京市提出,要强化产业链前端创新,推进首都科技资源在线开放,搭建研发试验、检验检测、知识产权、技术交易等专业化创新服务平台;强化海淀区等国家双创示范基地、中关村创业大街、中关村智造大街的辐射引领功能,打造集工业设计、技术研发、检测认证、产品中试、协同服务、营销推广于一体的“双创”服务体系;由企业、高校和科研院所联合搭建协同创新平台网络,建设国家级制造业创新中心、国家级企业技术中心、市级产业创新中心。2017年数据显示,北京市两化融合指数提高5.1个百分点,规模以上高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长13.6%和12.1%,成绩斐然。

三是健全保障机制,营造健康的政策环境、灵活创新投融资模式、打造高端智力汇聚平台。北京市结合自身优势与基础,着重在政策、资金、人才三个方面发力保障“数字北京”建设。政策保障方面,2017年底,北京市经信委与市科委共同牵头起草并以市委市政府名义印发新一代信息技术、集成电路、新材料等10个高精尖产业发展指导意见,同时出台了一系列配套政策措施文件,“数字北京”政策体系逐步完善。资金保障方面,统筹各类专项资金和信息化发展资金,加大对数字产业发展共性技术突破、平台建设、试点示范等重点项目的支持;积极推动政府采购面向重点行业和领域的云计算和大数据服务;稳妥有序推进北京中关村国家自主创新示范区投贷联动业务试点;利用高精尖产业发展基金及科技创新基金等基金政策,支持产业基金、股权投资、贷款贴息等多种方式,带动更多社会资本投入数字北京建设。人才保障方面,北京市提出高端人才引进和培养“百千万”计划,即在人工智能、机器人、新材料、3D打印等领域,面向全球引进百名具有世界科技前沿水平的顶尖专家,千名能够突破重点行业与领域融合发展关键技术的领军人才,培养万名在推进融合发展领域起骨干作用、具有发展潜能的优秀高技能年轻人才。

(本文发表于由国家信息中心数字中国研究院编辑出版的《数字中国建设通讯》2019年第6期)