2016年大众创业万众创新发展形势分析

作者:综合管理部   时间:2017-02-15

         2016年大众创业万众创新发展形势分析  

2016年,党中央、国务院全面实施创新驱动发展战略、进一步推进大众创业万众创新,各地区、各部门将推进双创工作作为深化供给侧结构性改革的重要内容、实现新旧发展动能接续转换的重要抓手,全国大众创业万众创新进入提质增效新阶段。

一、双创进入提质增效新阶段

(一)市场主体实现量增质升

简政放权持续推进,2013年以来,国务院已取消下放700多项部门行政审批,取消400多项职业资格许可和认定事项。商事制度改革不断深化,截至2016年底,“五证合一、一照一码”改革全面施行。这些改革措施进一步激发了各类市场主体的热情。2016年,全国新登记市场主体1651.3万户,同比增长11.6%,其中企业552.8万户,增长24.5%,日均新增1.51万户。知识技术密集的战略性新兴产业和现代服务业新创办企业呈现迅猛发展的态势。2016年前11个月,信息传输、软件和信息技术服务业新登记企业同比增长31.3%,交通运输、仓储和邮政业同比大幅增长129.4%,明显快于全国平均水平。

(二)创新增长动能逐渐变强

创新创业活力不断提升,对推动新技术新产业新业态新模式蓬勃发展、增加新供给、释放新需求发挥了重要作用,双创对创新型国家建设的推动作用不断增强。2016年前三季度,国家知识产权局受理的发明专利申请70.9万件,同比增长21.7%;前11个月,高技术制造业增加值同比增长10.6%,比规上企业工业增加值增速快4.6个百分点,战略性新兴产业工业部分对整体工业增长的贡献率约为30%;预计2016年全社会R&D支出达到15440亿元,占GDP比重为2.1%,企业占比78%以上;全国技术合同成交额达11407亿元,科技进步贡献率增至56.2%

(三)创投资本结构更加优化

创业投资市场活跃度维持在较高水平,投资流向更加注重新兴经济领域。具体来看,2016年,我国私募股权投资市场共发生投资案例3390起,较2015年增长19.2%,披露金额6014.1亿元,约为2015年的1.56倍;我国创投市场共发生投资3683起,同比微升6.9%;其中披露金额的3419起,投资交易共计涉及金额1312.57亿元人民币,比2015年多19.23亿元人民币;早期投资方面,披露投资案例金额约为122.4亿元,上涨幅度约为20.1%;平均单笔投资金额为596.78万元,上涨幅度约为20.1%。从投向来看,互联网、IT和娱乐传媒等新兴经济仍是投资的热点领域。

(四)示范基地建设快速推进

作为双创工作成效的先锋队和风向标,示范基地建设成效显著。2016年,双创示范基地任务完成情况良好。从具体落实任务来看,截止201611月底,天津市滨海新区中心商务区累计新增“双创”企业2981家, 229家区内企业享受“双创红包”政策,累计为双创企业节省成本超过300万元;海尔平台上有3800多个节点小微,有超过100个小微年营收过亿,24个小微引入风投,14个小微估值过亿;上海交通大学打通知识产权作价入股通道,累计促成科技持股项目6项,项目总额合计4亿元,持有技术股份折价约1亿元。

(五)支撑平台体系日益完备

以双创示范基地、小微企业创业创新城市示范、小型微型企业创业创新示范基地等大平台为带动,孵化器、众创空间等各类双创支撑平台得到了快速发展。截至201612月底,众创空间数量超过4200家,与3000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成创业孵化服务链条,服务创业企业和团队超过40万家,培育上市挂牌企业近1000家,提供180万个就业岗位。需要指出的是,中央企业在双创中的主力军、领头羊作用日益增强。截止201612月底,中央企业已搭建各类双创平台409个,比2015年增长66%,制定印发各类双创制度145个,设立或参与创业投资基金67支。

(六)各方投身双创热情高涨

2016年全国大众创业万众创新活动周,各地共举办活动近5000场,接待观众超过2000万人次(其中深圳主会场日接待观众量超10万人次),媒体报道30000余篇,达成意向合作近1000亿元;通过举办“创响中国”巡回接力系列活动,17家区域双创示范基地相继举办活动400余场,参加企业10000余家,累计参与活动200万人次,在社会上持续掀起了全民双创热潮,取得了良好成效。据清华经管学院中国创业研究中心发布全球创业观察(GEM2015/2016中国报告显示,我国早期创业活动指数为12.84%,高于美国、英国、德国和日本等发达国家。由中国人民大学创业学院和商学院联合编纂的《2016中国大学生创业报告》指出,我国近90%的在校大学生曾考虑过创业,近两成拥有强烈的创业意向。据农业部统计,全国农民工返乡创业人数已超过480万。

二、近期双创工作面临的新问题

尽管各地区、各部门针对实施创新驱动发展、推进大众创业万众创新作出了一系列卓有成效的工作,但由于双创设计领域广、参与主体多加之外部宏观经济环境等方面的因素影响,今年以来特别是下半年以来,在双创领域出现了一些新情况、新问题。

一是商事制度改革后企业仍然面临工商注册登记难的问题。在实际调研中发现,不少地区特别是发达地区创业者和孵化器反映,尽管随着商事制度改革企业注册登记流程大为简化,但在具体操作过程中手续仍然复杂,甚至比商事制度改革之前更加严格。比如,北京市将房地产经营活动中的集中办公区列入禁止产业目录,企业如注册设立孵化器需要报请北京市科委并由科委会同工商登记部门实地核查办公面积等硬件条件后审批,以虚拟孵化为代表的新型孵化机构则由于办公面积等硬件条件不合格无法获批;又如,大量创业企业基于节省成本角度普遍存在在园区等政策高地注册而在成本洼地经营的住所外设点从事经营活动(通常所说“异地经营”)的行为,此前工商登记部门对此持默许态度,但近期不少地区工商登记部门对此类行为予以严查,造成不少初创企业即便过了注册关又马上面临经营关的困境。

二是双创活动活跃地区仍然面临创业成本不断提高的问题。由于创业环境、智力资源、政策支持力度等方面的原因,我国双创活动主要集中在北京、上海、深圳、杭州、广州等沿海发达地区的中心城区。去年以来,这些地区无一例外的出现房地产价格暴涨的情况。房价上涨一方面大幅提高了创业者的生存成本,大量创业者不得不选择在城市近郊居住从而极大降低了创业者的生活质量;另一方面也明显提升了坐落在城市核心区商业综合体内的各类孵化器的机会成本。在实际调研中,不少孵化器运营机构表示,作为集团公司的一个业务模块,由于周边物业价格上涨,集团公司不得不为孵化器运营团队提出更高的利润指标要求,从而导致孵化器运营团队不得不将无法实现租金收入的孵化器转为写字楼以满足考核压力。

三是中央企业参与双创仍然面临诸多体制性障碍的问题。随着中央企业参与双创工作不断深入,央企在双创领域面临的体制机制方面的特有障碍不断显现出来。在国有企业考核机制方面,现行的国有企业保值增值、压减和扭亏等考核要求与创新创业的客观规律不符,直接阻碍了企业在探索新兴产业和创新业务的步伐,如:考核中央企业下属公司中的亏损公司数导致央企不敢入股或参股经营前景存在未知数的初创企业。在国有产权管理机制方面,现行的国有企业资产评估方法无法较好地适用于互联网等创新企业资产评估,导致相关投资决策无法实施或存在潜在合规风险。在国有企业财务管理机制方面,支持创新创业活动的资金很难在符合巡视、审计等监管要求的财务管理制度和科目下入账,导致央企为鼓励员工创业所设立的内部创新扶持资金难以划转到位。

四是在双创舆论导向上仍然面临过度宣传商业模式创新的问题。当前社会各界普遍反映我国商业模式创新型创业活动过多而对实体经济有巨大推动意义的技术创新型创业活动偏少。为此,有关部门采取一系列举措着力推动技术创新型创业,如在全国双创活动周上加大技术创新型创业项目的展示比重。但受创投资本逐利性、创业活动短期性等因素影响,市场特别是各类媒体表现出对商业模式型创业活动的过度关注甚至扭曲宣传,如对所谓共享经济模式创业的宣传完全无视具体项目是否是真正意义上的共享经济模式还是打着共享经济旗号的变相资本依赖型O2O商业模式;又如媒体对互联网和实体经济不同领域企业家之间的对话采用歪曲或断章取义的方法,人为制造互联网与实体经济的对立,在社会上产生了强烈的误导和不良影响。

三、2017年双创形势预判

2017年对于双创来说是机遇与风险并存的一年。从机遇方面来看,一是宏观经济企稳为双创提供了有利的环境保障,  不久前召开的中央经济工作会议提出,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,确保宏观经济稳中求进。二是创新驱动战略、中国制造2025、互联网+等战略将深入推进,将极大激发双创潜在需求。三是简政放权、减税降费、财税金融等一系列政策措施的红利效益逐步释放,为双创发展进入快车道注入强劲动力。但同时应看到,创新创业是一个慢变量,需要经由量变到质变的过程,故与政策措施强推进、相关资源大投入和创业主体高热情相比,创新创业的成效难免会出现一定程度上的落差,导致产生众创空间多但效益差、硬件建设快但配套缺、政策出台多但落地难等困境。总体上来看,机遇大于挑战,出现的问题都属于发展中可控、可解决的局部问题。2017年是创业创新蓄势逐发的黄金时期,双创将继续保持稳中向好的良好态势。

四、下一步工作考虑

2017年是双创质量提升年,工作重心逐步由注重外延扩张向内涵提升阶段转变。做好今年双创工作,需加强双创形势研判,围绕推动供给侧结构性改革、培育新动能、发展新经济,坚持问题导向,聚焦制约创新创业的痛点难点,深入改革创新突破,支持各方创造性地开展工作,确保各项政策措施落实到位,推动双创工作迈上新台阶。

(一)加强形势研判,着力打好政策提前量

构建地方和行业双维度的双创调研格局,提高调研的密集度、增强调研的针对性,提高调研的有效性,力争做到制约双创发展的苗头性、倾向性和潜在性的问题早发现、早处理、早解决。同时,支持有关部门构建涵盖涵盖统计数据、政策信息、项目信息、双创环境、研究报告、专家信息、国别信息等模块在内的“国家双创综合数据资源库”,运用大数据手段进行分析并形成一批专题分析报告和《大众创业万众创新大数据年度报告》。结合全国推进大众创业万众创新专项督查,分析政策落实过程中遇到的困难、障碍,以进一步完善双创相关政策。

(二)纵深推进改革,着力突破制约瓶颈

在市场投入、创业投融资、人才流动和培养等领域出台相关政策,推动双创向纵深发展。一是继续推动商事制度改革,放宽市场主体准入。完善公平竞争市场环境,清理并废除妨碍创业创新发展的制度措施,降低大众创业门槛,加强知识产权保护,完善知识产权行政执法体制。二是完善创业投融资机制,拓宽创业创新融资渠道。加快落实创业投资发展政策措施,充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金作用,投资运作一批支持初创期、早中期的创业投资基金。三是建立完善创业培养和流动机制,开展多种形式的创业创新教育培训活动,深化双创理论和实践研究。加强国际创业人才交流合作,积极引进外籍高端人才来华创业,集聚全球优质资源,为双创提供高端智力支持。

(三)推进基地建设,着力强化示范带动

打造一批各具特色、有针对性的开放式双创支撑平台,加快构建双创生态模式。一是加快推进首批28家全国双创示范基地建设,落实基地工作方案,支持基地双创支撑平台建设,进一步完善基地制度建设,总结双创经验并推广,在明年启动第二批示范基地建设逐步扩大示范基地范围。二是加快建设北京、上海等8个全面创新改革试验区,做好国家小型微型企业创业创新示范基地建设,强化优势区域创业扶持和政策试点,加大对小微企业和创业创新活动的支持力度,落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策。三是加快发展创业孵化服务,引导社会力量建双创孵化平台,大力发展第三方专业服务,推动大企业搭建双创平台,强化专业化众创空间发展。继续加强中国双创在线平台建设,为双创提供全方位的公共服务。

(四)塑造宣传品牌,着力营造双创氛围

充分发挥市场机制力量,打造“创响中国”、“双创活动周”品牌,繁荣双创文化。一是系统梳理各地方、部门和全社会创业创新经验,以及国外推动创业的经验,打造一批“创响中国”典型案例,通过出版物、报刊专栏、网络媒体等方式在全国推广,打造社会化、新文化的双创宣传体系。二是在高校、大型企业、科研机构和部分地方,结合双创工作发展实际,运用多种形式和主流媒体宣传工具,组织新的“创响中国”活动,打造中国创业持续乐章。三是积极筹备明年双创活动周,提前谋划,做好准备。

(五)构建支撑体系,着力完善后勤保障

全面汇集各级政府和全社会力量,构建工作支撑体系,推动双创蓬勃发展。一是落实国务院领导批示指示精神要求,充分发挥推动双创部级联席会议机制作用,调动各级地方政府积极性,强化政策研究和制定,突破一批体制机制问题,加强督查评估,确保各项政策不折不扣的落实。二是充分发挥国务院有关部门、各类智库、研究院所和高校等研究力量积极性,做好双创形势分析监测,开展双创发展指数等重大课题研究,探寻苗头性、倾向性、潜在性问题,提供决策参考。三是继续做好实施“四个一”工程,服务全社会双创发展。一本书,继续编写并发布《2016年中国大众创业万众创新发展报告》;一组报告,每季度形成《创业创新形势分析报告》;一个库,加快构建双创综合数据资源库;一张网,建设好国家发展改革委双创政策信息服务网。


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