2016年上半年大众创业万众创新发展形势分析

作者:综合管理部   时间:2017-02-15

2016年上半年大众创业万众创新

发展形势分析

 

一、今年以来双创总体发展形势

一是各类市场主体继续快速增长随着简政放权等旨在消除双创瓶颈因素等政策措施的推行,各类市场主体继续快速增长。从总量上看,前五个月全国累计新增市场主体 ?   万户,意味着各级工商登记部门平均每分钟就要给?家市场主体签发“出生证明”;从增速上看,前五个月新增市场主体比上年同期增长?%,继续保持两位数的增速,明显快于经济增速;从结构上看,作为双创活动重要领域的“互联网+”和一些新兴服务业市场主体增速明显加快,作为双创活动主要成果的小微企业发展继续呈现良好势头。

二是双创示范基地建设全面推进。512日,国务院办公厅正式下发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发[2016]35号),提出将按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则用三年左右时间建设一批高水平的区域、高校和科研院所、企业双创示范基地。郑州航空港经济综合试验区初步形成“1+N”双创政策体系、武汉东湖新区系统实施“1246+X”战略、四川大学着力打造双创五个平台等。创示范基地的建设,标志着双创工作由全面构建双创“四梁八柱”的顶层设计阶段进入各地区各领域积极探索适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验的百花齐放新阶段,从而引导全社会有效形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”。

专栏一:武汉东湖新区双创“1246+X”战略

    以优化区域生态为“一条主线”,坚持市场主导、政府引导“双轮驱动”,大力引进与培育大学生创业者、科技人员创业者、海外归国创业者、连续(衍生)创业者等“四种主体”,优化资本服务、技术服务、智力服务、培训服务、市场服务、中介服务等“六大服务”,探索多种类型的创业孵化模式。

 

三是创投资本发展进入“新常态”。今年以来,创业投资领域表现出理性回归的新趋势。据统计[1]1-5月份,中外创业投资及私募股权投资机构新募集基金共计674支,同比下降39.8%;新设立基金1412支,同比下降31.5%;披露募集额度1289亿美元,同比虽实现增长80.5%,但5月份当月环比跌幅较大。受政策鼓励影响,前期创投资本热对项目有一定程度上的透支,导致当前项目供给尤其是优质项目供给相对稀缺;同时,市场机制对前期非理性投资成分正发挥“挤出效应”。因此,这不代表创投资本遇冷,而是创投资本更加理性的反映。从资本流向看,互联网、文化/体育和娱乐业、生物技术/医疗健康及IT等新兴领域仍是创投的重点。

四是形成一批双创宣传“新品牌”31日,由国家发展改革委主办的“大众创业万众创新政策信息服务平台”正式上线,目前日均浏览访问次数达10万次。520日,由李克强总理作序,国家发展改革委组织编写的《2015年中国大众创业万众创新发展报告》正式发布,报告系统全面分析了我国双创现状,系统解读了相关政策举措,为全国广大创业创新者提供了权威实用的双创手册。作为全国大众创业万众创新活动周前期的预热活动的2016“创响中国”巡回接力先后在广州、福州和成都启动。一系列双创权威品牌活动为双创舆论的引导、双创环境的优化、双创理念的传播、双创活力的提升起到了重要推动作用。

五是众创空间和孵化器发展进入新阶段。随着国务院办公厅《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发[2016]7号)的发布,各类众创空间与孵化器会同地方政府、研发机构、大型企业等单位积极探索新的发展模式。一是业务化领域更加聚焦,一批专注生物医药、集成电路、大数据等行业的专业化众创空间和孵化器蓬勃兴起,如郑州超硬材料众创空间、郑州航空港经济综合实验区以生物产业为主攻方向的台湾科技园;二是服务模式更加合理,在有效服务创业企业的同时,一些众创空间和孵化器与海尔、TCL等业内龙头企业密切合作,依托产业链的纵向孵化服务龙头企业技术升级和产品创新;三是线上虚拟众创空间逐步发展,北京市丰台区依托本地孵化器数量多、分布广的特点,运用共享经济理念,通过推动在孵企业之间的横向交流打造“零工社区”,内蒙古、西藏有效依托异地孵化模式培育和引进一大批高新技术企业到本地实现产业化发展。

专栏二:北京丰台区零工社区简介

汇聚高端智力解决创新难题。通过鼓励创新、释放专业人才活力,打造工匠精神,网罗各种专家资源,建立丰富的专家储备信息库,同时借助互联网+的形式实现产业供需资源开发共享和高效配置服务。用大数据方法降低创新风险。大力发展知识产权服务业,扩大服务规模、完善服务标准、提高服务质量,推动服务业向高端发展。培育知识产权服务市场,形成一批知识产权服务业集聚区。为创新创业提供政策指导和服务。双创公共服务平台还将有效整合政策、创新成果、企业机构等各类服务资源构建双创公共服务模块,为创客提供创业创新一站式服务

 

二、一些值得关注的深层次问题

今年以来,大众创业万众创新在取得重要进展和明显成效的同时仍然存在一些深层次问题,需要引起关注。

一是各界对创业概念的理解存在认识误区。西方学界主流观点认为,创业是创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合,从而创造出更大经济或社会价值的过程,简而言之即创业就是个人奋斗的过程。基于这一理念,欧美发达国家的创业教育和创业促进政策大都专注于“企业家精神(entrepreneurship)”的培养。而在我国的实际操作中,大都将创业简单等同于“创立企业”,这不能不说是极大地缩小了创业的内涵和精神实质。受这一因素影响,创业促进政策往往更加专注于经济领域特别是更加关注与对小微企业设立和运营方面的扶持;对双创形势的判断往往强调创投资本等经济活动的短期波动而非双创环境的优化和创新创业信心水平的提升;创业教育则大都聚焦在企业设立和管理技能的教育而忽视以个人奋斗为核心的企业家精神的培养。

二是政府与市场之间的良性互动仍未形成。与我国传统宏观经济战略相比,大众创业万众创新与微观经济活动紧密联系,其绝大多数领域市场机制可以充分发挥决定性作用。因此,推进双创亟需建立连接政府和市场的有效互动机制。但在实际操作过程中,一方面,政府的政策制定无法及时准确反映市场需求,不但大多数双创政策规划制定过程没有有效吸纳市场特别是双创参与主体的意见,而且由于话语体系的不同,创客等微观经济主体也很难从已出台的政策文本中挖掘出有效实用的信息;另一方面,由于缺乏类似行业主管部门的机制化信息反馈管道,市场主体在参与双创过程中遇到的困难和问题也无法及时准确反馈至相关主管部门,诉苦无门、投诉无路、建议无效的情况时有发生。

三是某些领域的双创推进存在急功近利。随着各地区、各部门掀起全面推进大众创业万众创新的热潮,一些急功近利的短期行为也在某些领域出现。如,不少地区都将新设立众创空间数量和入孵企业数量作为衡量双创工作成效的重要指标,为此不少地区不约而同地出台了对众创空间的巨额现金补贴,此举不但严重扭曲了整个双创孵化领域的市场均衡价格,而且导致一批靠政府补贴而存在的低效众创空间大量存在而造成的逆向淘汰;又如,教育主管部门在去年底要求从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程,对全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课并纳入学分管理,这一举措一方面势必在短时间之内造成创业师资的巨大缺口从而导致高校创业教育的平均质量的下降,另一方面也将必然导致高校将双创工作成效简单等统一盲目追求学生创业比例这一指标。

四是宏观经济形势下行对双创的影响不容小觑。纵观当代各国经济转型之路,经济发展新动能往往出现在后危机时代的经济恢复期和偏紧的宏观经济环境下,而在经济下行过程中,新经济和新动能受到的冲击和影响往往更大。过去一段时间,备受各界关注的创投资本“遇冷”和孵化器运营日益艰难究其本质是我国宏观经济下行向双创领域传导的必然结果。由于创业活动的高风险性和对资本的高依赖性,创业活动表现出来的波动程度往往大于整个宏观经济的波动幅度。因此,当前乃至未来一段时间,一方面各类创业项目将面临资金、市场等更加严峻的外部环境,另一方面创业者本身也将更加审慎投入到创业活动中去。

三、进一步做好双创工作的几点建议

一是必须客观全面地判断双创发展态势。大众创业万众创新不同于传统的需求侧短期宏观经济政策。作为旨在不断提升全社会的创新活力和创业动力的一项长期战略,其供给侧结构性改革的本质特点决定了双创的发展态势不能简单等同于GDP增速、创投资本的冷热以及孵化器经营的喜忧,切不可用新设立市场主体、创投资本、孵化器等个别领域的短期波动来代表双创总体发展态势并据此出台各类短期政策。必须建立科学的统计监测体系,从双创环境优化程度、创新创业信心水平、各类创新创业项目发展状况等方面科学反映双创总体发展态势,客观全面判断当前及未来一段时期我国双创“潜在增长率”,防止出现“一叶障目”和“以偏概全”等误判。

二是必须建立双创政策的科学决策机制。考虑到双创工作市场化程度高、涉及面广等特点,应尽快建立一套科学高效的决策机制以确保各项政策能够有效发挥作用。一方面,在国家层面要尽快建立由创业者、投资人、创业导师、孵化器运营方等各方代表共同组成的专家咨询委员会,并由其牵头定期开展政策效果评估、双创工作督查、双创舆论引导等方面的工作;另一方面,要打破政府部门对双创政策制定的绝对话语权地位,运用信息化手段全面汇集社会各界特别是双创参与主体的意见建议,从问题导向的角度,运用微观主体可接受的话语体系编制出台切实有效的政策措施。

三是必须切实推进双创与其他发展战略的有效衔接。随着大众创业万众创新的全面深入推进,各级政府都要进一步加强双创与我国各类宏观经济发展战略的融合衔接,防止出现就双创论双创的“两张皮”情况。在国家层面,推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位要在出台双创专门支持政策的同时,以“润物细无声”的方式将双创融入创新驱动发展、一带一路、混合所有制改革、消减过剩产能等工作,确保实现各个领域的双创全覆盖。在地方层面,随着双创示范基地建设的全面推进,各地都要将双创作为推动本地区原有经济发展战略的重要抓手,如积极探索依托双创推进老工业基地振兴、依托双创推进自贸区建设、依托双创推进沿边地区开发开放,确保形成突出地方特点的政策高地。



[1] 清科集团



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