在2016国际创新创业博览会开幕式上的致辞

作者:杜平   时间:2017-02-20

各位领导、各位来宾,

女士们、先生们、朋友们:

大家上午好!很高兴和大家相聚在“2016国际创新创业博览会”。此次博览会是全国双创活动周之后聚焦双创主题的又一次盛会,同时也是我国双创领域第一个突出国际化和国际交流的大会。在此,我谨代表国家信息中心,向本次博览会的举办表示诚挚祝贺,对各参展单位的莅临表示热烈欢迎,对组委会的辛勤工作表示衷心感谢!

下面我讲三点意见:

一、本届政府在推进大众创业万众创新方面做了大量卓有成效的工作

本届政府成立以来,大力实施创新驱动发展战略,持续推进大众创业万众创新,打造众创众包众扶众筹平台,构建多方协同的新型创业创新机制,充分释放全社会创新创业潜能,在960万平方公里的土地上掀起了“大众创业”、“草根创业”的新浪潮,形成了“万众创新”、“人人创新”的新态势。

一是科学构建政策体系。围绕阻碍创业创新发展的“堵点”和影响干事创业的“痛点”,着力构建双创政策体系的“四梁八柱”。党中央、国务院从全局出发,强化创新创业领域政策体系的顶层设计,颁布实施了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等多项政策文件。有关部门特别是推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位积极落实相关政策,在简政放权、投融资、财税扶持、创业孵化、人才培养等方面继续出台200多项特色鲜明、重点突出、操作性强、措施有力的具体政策。

二是着力深化体制改革持续推动商事制度改革释放市场活力,印发实施了《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》。继续深化科技体制改革,发布实施了《促进科技成果转化法修订案》,明确科技成果转化处置权,提高科研人员奖励、报酬比例。健全人才培养与流动机制,将创业创新教育与目标列入高中及以上教学质量评价体系和学位基本要求,简化优化人才流动相关手续流程,广泛吸引海外人才回国创业。

三是有效优化融资环境。不断拓宽融资渠道,出台了《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》,提出了构建促进行业持续健康发展的制度和政策框架。设立并加快运作总规模400亿的国家新兴产业创业投资引导基金和总规模600亿的国家中小企业发展基金,设立中央企业国创投资引导基金和中央企业国开创新投资引导基金。

四是大力发展支撑平台。印发实施了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等一系列重要文件支持双创公共服务平台建设,着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业活动集聚区。截止20169月,已有1337家众创空间经备案纳入国家级科技企业孵化器的管理和服务体系,与现有的1600多个科技企业孵化器和加速器、115个国家大学科技园相互连接,形成了完整的创业链条和良好的创新生态。

五是重点打造示范基地。建设双创示范基地是将双创工作不断推向纵深的重要举措。《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》印发以来,首批28家双创示范基地进入全面实施阶段,初步形成了一批可复制、可推广的经验和政策举措。例如:北京市海淀区突出复合型政策体系建设,将各类政策进行有效衔接以形成创新政策高地;阿里巴巴集团着力打造了功能完备的电商创业生态体系;南京大学构建形成了课程、讲堂、训练、竞赛、孵化“五位一体”的创业教育体系,等等。

六是厚植双创社会氛围。2015年起,中央和地方电视媒体陆续推出以《发现双创之星》为代表的以创业为主要内容的专题节目。2016年,出版发行了由李克强总理亲自作序的《2015年中国大众创业万众创新发展报告》,作为首本双创发展白皮书,对全国双创发展情况进行了全景式的描述。国家发改委会同中国科协在17个区域双创示范基地举办“创响中国”巡回接力活动。以中国创新创业大赛、“创青春”中国青年创业创新大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛等一批双创领域重大赛事方兴未艾。

在上述工作的推进下,全国双创工作取得重要进展和明显成效,主要表现为:市场主体快速增加今年前三季度,全国新登记市场主体1212万户,同比增长13.7%,这意味着各级工商登记部门平均每分钟就要给30家新增市场主体签发“出生证明”;作为双创活动重要领域的“互联网+”和一些新兴服务业市场主体增速明显加快,如信息传输、软件和信息技术服务业新登记企业23.1万户,同比大幅增长34.8%融资环境不断改善,前三季度,累计安排中央预算内投资14.2亿元、专项建设基金100亿元支持双创重点项目建设,支持发行双创孵化专项债券190.2亿元用于重点双创支撑平台建设;银行业金融机构用于小微企业的贷款余额超过25万亿元,同比增长13.2%;中外创业投资机构新增可投资于中国大陆的资本量为1313.37亿元人民币,发生投资案例3202起。新型经济加快发展以新一代信息技术、节能环保、新能源、生物医药、云计算、物联网、3D打印、大数据、线上线下融合(O2O)、移动支付、个性定制等为代表的新经济模式和战略性新兴产业快速发展壮大, 2016年上半年全国战略性新兴产业规上企业收入和利润同比分别增长11.6%18.9%外溢效应不断显现,按照国际经验估算,2015年全国新增创业者超过1500万人,吸纳了至少2000万人就业;2016年上半年,通过大数据分析全国248个代表性城市初创企业的招聘信息,初创企业网上提供招聘岗位146万个,用工数量迅猛增长。社会关注度不断提升,三季度末,国家发展改革委大数据中心双创舆情指数为271,环比提升16.5%,同比提升21%

二、要准确把握新常态新理念对大众创业万众创新工作提出的新要求

2016年是“十三五”开局之年。当前,国际国内经济形势正在发生深刻变化,大众创业万众创新在推进供给侧结构性改革、激发全社会创业活力和创新潜能、补短板、培育新动能等方面发挥了重要作用。与此同时,必须要看到,大众创业万众创新是一项系统工程,在推进过程中还存在一些矛盾和问题,主要包括:支撑双创发展的政策体系还需要进一步完善,一些制约双创发展的体制机制障碍还没完全清除,双创活动的质量效益和能力水平还有待提升,大企业和高端人才在推动双创的作用尚未得到充分发挥,地区间创业创新发展态势还不平衡,等等。进一步推进大众创业万众创新必须着力处理好4个方面的关系。

第一是处理好政府和市场的关系。与其他领域一样,政府这只“看得见的手”在参与推动双创过程中应致力于消除“市场失灵”并提高市场机制的运作效率,为双创提供非排他、非竞争的公共服务。为此,一方面,政府应更多的致力于努力修正市场失灵,如通过商事制度改革消除双创的进入障碍,通过改进教育体系提升各类创客的创业技能和水平,通过舆论宣传引导焕发社会各界的创业热情,通过加强法制建设保护难能可贵的企业家精神;另一方面,政府也应采取有效手段提升市场运行效率,如采用发放创新券、设立政府引导基金、打造中小企业金融服务机制等方法对双创活动进行“滴灌”式的精准扶持。

第二是处理好中央和地方的关系由于我国各地区之间发展水平、市场环境等因素存在巨大差异,各地区双创工作推进存在不同步、不平衡的问题。据不完全统计,今年上半年在北京、上海、广东(含深圳)发生的天使投资、风险投资和私募股权的案例数分别占全国总数的74%61%54%。针对这一情况,我们要深入挖掘广大二三线城市、中西部和东北地区在推进双创工作过程中面临的共性困难,运用超常规手段谋划一批扶持政策重点向上述双创欠发达地区倾斜,“理直气壮”地为此类地区“吃偏饭”、“开小灶”,从而确保各地双创工作能够有序均衡地推进。

第三是处理好短期波动和长期趋势的关系大众创业万众创新作为一项涉及面极广的经济活动,需要建立客观、全面的分析评估双创的走势和变化。今年以来,受宏观经济、资本市场等多种因素影响,创投资本的发展步伐逐步放缓,个别孵化器出现倒闭。我们说,这些只是双创个别领域出现的短期波动,并不会改变我国双创长期向好的大趋势。一方面,随着我国新技术、新产品、新业态、新模式的迅猛发展和普及应用,为创业创新者提供了巨大空间和机遇;另一方面,各级政府对双创的政策支持力度有增无减,将会使创业环境不断得到全面优化。在对双创长期向好趋势保持坚定信心的同时,我们也必须密切关注宏观经济持续下行向双创领域的传导,采取有效措施防止个别领域向下滑出合理区间。

第四是处理好双创活动与实体经济的关系一段时间以来,随着我国互联网特别是移动互联网的快速发展,以“线上线下结合”为代表的业务模式创新型创业活动蓬勃兴起。这些创业活动一方面方便了广大人民群众的日常生活,但也出现了营利性差、恶性竞争、资本依赖性高和倒闭率高等一系列问题,以至于部分社会舆论认为我国双创存在着“脱实入虚”的苗头。应该说,双创是我国新旧发展动能接续转换的重要抓手,一方面要依托双创活动推动形成新技术、新产品、新产业、新业态,从这个角度看,我们要大力推动双创活动形成我国实体经济重要的新增量;另一方面要依托双创活动改造升级传统产业,在这方面,我国一批国有大企业和业内龙头企业已经开展了多种形式的有益探索,如搭建内部孵化平台推动自身专利技术成果有效转化为产品,又如通过众包外包模式汇集创业者“众智众力”解决企业研发瓶颈问题等。通过上述做法可以确保双创活动与实体经济之间形成良性互动。

三、国家信息中心高度重视并积极参与双创工作

2015年下半年以来,按照国家发改委统一部署,国家信息中心承担了推进大众创业万众创新部际联席会议办公室秘书处和全国双创示范基地联系协调机制两方面职能。依托上述职能,我们开展了一系列工作,概括起来就是做好四个“着力”:

着力加强重大问题研究按照中央关于加强季度经济形势分析工作的统一部署,国家信息中心承担了双创领域季度形势研究分析工作。通过走访座谈和专题调研,先后形成多篇形势分析报告,为发展改革委判断把握全国双创发展形势提供了客观依据。在此基础上,我们着力开展深度研究,先后围绕双创“本质”与参与主体定位、创投资本遇冷、互联网金融风险、双创领域政府与市场关系、共享经济服务双创、双创指数研究等重大问题开展深度研究,挖掘当期双创发展过程中的苗头性、倾向性、潜在性问题,及时报送有关部门参考决策。

着力服务示范基地建设。按照国家发展改革委办公厅《关于建立大众创业万众创新示范基地联系协调机制的通知》,由国家信息中心综合管理部双创战略研究处承担协调机制日常办事机构职能。基于这一职能,我们积极探索对全国双创示范基地的服务工作,一方面建立示范基地联络员制度,建立季度监测数据、项目信息数据、经验案例信息的汇总机制,切实打造示范基地的信息枢纽;另一方面积极配合各有关方面做好示范基地建设方案评审、示范基地第三方评估等方面工作,打造示范基地的专属服务平台。

着力营造社会舆论氛围。按照国务院和国家发展改革委领导关于“建立权威系统、图文并茂、深入浅出的大众创业万众创新政策查询平台,为各方提供政策信息服务”的指示精神,我们牵头建设了“大众创业万众创新政策查询平台暨双创政策信息服务网”。自2016229日正式上线以来,网站得到社会各界的广泛关注,日平均浏览访问次数达10万次。配合国家发展改革委先后组织新华社、中国青年报等国内二十余家知名媒体赴各地深入调研宣传双创典型案例和成熟模式。本次博览会也是我们营造双创社会氛围、让各界关注双创的有效形式。

着力打造开放合作平台。为了进一步服务双创各参与方,我们于近日会同相关单位发起设立了“中国创新创业发展研究中心”。研究中心依托国家信息中心所承担的部际联席会议秘书处和示范基地联系协调机制等职能,以开放联合的方式整合国内双创领域的品牌龙头机构,在面向各界开展双创重大问题和政策规划研究基础上,致力于建设“国家双创综合资源数据库”,聚合各类资源配合地方政府打造一批具有领先水平的新兴产业创新创业基地,建立以创新创业引导基金为核心的双创金融服务体系。

未来,我们将继续围绕做好上述四方面工作,发挥沟通双创市场参与主体和推进双创部际联席会议成员单位以及各级地方政府的枢纽桥梁作用,为各方提供“推进双创的一揽子解决方案”。

最后,预祝本届国际创新创业博览会取得圆满成功!



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