商事制度改革后出现注册、运营等方面的新问题

作者:综合管理部   时间:2017-02-15

商事制度改革后出现注册、运营

等方面的新问题

 

商事制度改革是推进大众创业万众创新的重要制度保障。两年多来,国务院先后出台了“注册资本认缴制”、“先照后证、证照分离”、“取消企业年检制度”、“五证合一、一照一码”等改革举措,对促进市场主体增长和企业活力提升发挥了重要作用。但实践调研中发现,商事制度仍存在局部改革不彻底、做减法的同时又做加法、部分改革措施换汤不换药等新问题,需要引起高度重视。

一是“照”、“证”环节改革不彻底影响“先照后证”政策效果。按照“先照后证”改革理念,申请主体开展业务所需要的许可证由照前变为照后,但由于各相关主管部门并没将“资格管理”向“行为管理”有效转变,许可证申请标准、条件、程序并没有改变。为此,一方面各类创业者原本希望在获得主体资格后能够变得更为便利许可经营资格审批的希望落空;另一方面,不少创业者和孵化器反映,当前各主管部门对各类许可证的审核变得极严,此前可以通过便捷或变通等方式获得的许可证,现在则需要严格甚至吹毛求疵的流程才能获得,导致创业者面临“大门敞开、二门难进,欲进不能、欲罢不忍”的窘境。

二是孵化器设立仍面临政策“高”门槛限制。调研中发现,北京市孵化器设立面临新难题。由于北京市将房地产经营活动中的集中办公区列入禁止产业目录,企业如注册设立孵化器(经营范围包含科技孵化)则需要报请北京市科委并由科委会同区工商登记部门实地核查办公面积等硬件条件后再确定是否批准该企业经营范围内包含科技孵化。这一规定一方面显著增加了孵化器注册设立的难度,另一方面也使得以虚拟孵化为代表的新型孵化机构由于办公面积等硬件条件不合格而无法获批。

三是年报制度改革出现“变相年检制度”倾向。按照《企业信息公示暂行条例》,工商行政管理机关不再按年度对企业进行检查而改为企业自主向工商机关报送年度报告,即“自主年报公示制度”。其政策理念是将行政审批管理企业转为更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。但实际操作过程中,部分基层工商行政管理机关仍然关注年报报送比例,不仅推出了“年报率不低于年检率”的工作要求,还推出了连续2年未参加年报的经营主体吊销营业执照的惩罚性举措,使得年报制度又成为了变相年检制度,既混淆了企业的主体责任与政府监管责任,也混淆了主体资格与经营资格的区别。

针对上述问题,建议从两个方面继续深化商事制度:

一是要大规模削减许可事项和降低许可标准与条件。要明确“证”的设置和发放只能是基于公共利益的考量,即紧紧集中在保证国家安全和人民生命财产安全两个原则上。对不适应、不符合公平公正原则的限制性规定,要按照商事制度改革确定的原则,修订许可证发放标准、程序等规定,以最大程度地促进和维护“先照”的有效性;要重设监管举措,重点修订无照经营查处取缔办法,从依许可证监管走向确立行为监管的原则,凸显行业主管部门全覆盖、无疏漏的监管职责。

二是要进一步树立依法治国、依法行政的理念。对于孵化器注册等代表性问题,要在充分调研基础上依据立法程序启动相关制度的修订完善,不得随意以任何理由为工商注册登记附带、增加、修订前置条件。对于长期未年审企业中确实长期停业未经营的企业应先采用督促补报年度报告、纳税申报、变更企业登记事项、办理注销多种等方式予以处置而不能一吊(销营业执照)了之,要切实杜绝在规范企业主体责任过程中滥用行政处罚权的行为。


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