我国新农村建设中生态环境问题及对策

来源:经济预测部   作者:尹伟华   时间:2016-01-22

2015年中央一号文件再次聚焦“三农”问题,要求围绕城乡发展一体化,深入推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观的重大举措,是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求,是全面建设社会的重点任务,同时也是构建社会主义和谐社会的重要基础。近年来,我国各地都对社会主义新农村建设进行了积极探索和实践,但主要是围绕促进农村经济发展等方面,忽视新农村建设过程中出现的生态环境问题,严重制约了新农村建设的深入发展。

一、新农村建设中生态环境问题

我国农业集约化的快速发展,农村生活方式的不断改变,以及城镇化和工业化对农村地区日益深刻的影响,明显加剧了我国农村生态环境的总体恶化,成为我国实现新农村建设目标的重要瓶颈问题。当前,我国新农村建设过程中存在四大突出的生态环境问题。

(一)农村水资源短缺、饮水安全保障程度低

我国农村用水保障优先性大大低于城市和工业,因此在水资源总体紧张的状况下,农村的缺水问题尤其突出。另一方面,由于农村人畜用水普遍缺乏必要的质量监管,供水设施和用水器具简陋,我国农村饮水也面临着日益严重的水污染和多种水型地方病问题。水量和水质两方面的压力导致了我国农村总体用水安全性较差,已成为群众最关心、最迫切需要解决的问题。

(二)农村环境基础设施落后,环境卫生状况差

我国农村地区环境基础设施的建设相当落后,大部分地区没有专门的环境基础设施。生活垃圾、人畜粪便、养殖废物、农业废弃物和生活污水任意排放,使我国大部分农村“脏乱差”现象严重,环境卫生状况差。在传统农业经济条件下,农村产生的生活垃圾和生活污水大多为有机物,可通过直接还田等途径几乎实现全量循环。但随着农村经济的发展,农村垃圾的组成因工业制成品消费的增加日趋复杂,无机物增加;农村生活垃圾传统的循环途径也日渐萎缩。农村生活污水主要是洗涤、沐浴和部分卫生洁具排水。农村生活污水排量少、有机物浓度偏高、日变化系数大、间歇排放,控制困难。目前,我国广大农村地区没有生活污水处理设施,污水随意排放,孳生蚊蝇,传染疾病,严重影响了农村的生态环境。

(三)种植养殖废物产生量大,综合利用效率效益低

我国农业日渐集约化的发展,打破了种养、农牧之间的紧密联系,大量种植养殖废物得不到有效利用,在广大农村随意丢弃、堆放或无控焚烧,不仅造成了资源浪费,地力损伤,环境污染,而且会导致火灾和交通事故的频发,对生态环境和城乡居民的身心健康造成了严重危害。我国每年畜禽粪便总量为25-30亿吨,而畜禽粪便还田率仅为30%50%,畜禽粪便有机肥生产在最发达的地区也仅有2%3%。农作物秸秆年产量7.8亿吨,60%以上未被有效利用或还田,而是随处堆放或就地焚烧。

(四)水体和土壤环境恶化,生态破坏严重

我国农村水和土壤面临来自城市和农村自身污染的双重压力,污染日益严重,水系淤塞、耕地退化、水土流失、生物多样性减少、生态系统退化,各种污染问题和生态问题交织在一起,呈现出空间、地表和地下的立体型污染特征。

二、新农村建设中生态环境问题原因

(一)生态环境规划不合理

由于农村的生态环境规划缺失或规划不合理,如:目前尚未制定全国农村生态环境保护长远规划,已有的农村集聚点规划、土地规划、符合生态环境政策的产业规划等不能合理的指导农村生态环境建设。虽然一些地方试图结合生态省、市、县和环境保护模范城市的建设,进行了新农村的全面规划,但饮用水源的选址保护、生活污水与垃圾处理、居住地与养殖区分离等生态环境问题缺乏相应规划。在规划过程中,切实保护生态环境,提高农民生活质量的措施比较少,很多规划理论性较强但不具有可操作性。

(二)粗放型的农业生产方式

粗放型的农业生产方式加剧了农村环境污染问题,严重制约着新农村建设的进一步发展。高度机械化加化肥、农药、地膜、激素的大量施用为主的高消耗农业,极大地提高了粮食产量,但同时出现了资源衰竭、生态环境恶化和生物多样性下降等一系列问题。我国化肥平均使用量远远超过国际安全使用上限,化肥利用率低,流失率高,不仅导致土壤污染,还通过农田径流造成地表水有机污染,甚至地下水污染。我国也是农药生产和使用大国,大量、不合理使用农药导致土壤、地表水、地下水和农产品污染,造成严重的生态破坏。同时,我国地膜用量和覆盖面积已居世界首位,部分地膜残留在土壤里,势必造成土壤污染。

(三)城市污染向农村转移

目前我国尚有许多城市未建污水处理厂,那些未经处理的城市生活污水和工业废水大量排入河流和农用灌渠,导致灌区内土壤重金属含量和有机污染物含量严重超标,造成农产品污染。目前堆放城市生活垃圾和工业垃圾的垃圾场几乎全部设在农村,许多垃圾填埋场只是简单地填埋,未做任何防渗处理,严重地污染了地下水。同时,随着城市生态环保力度的加大,生态环境管理更加严格,许多能耗大、污染重的企业纷纷转移至农村。由于这些企业往往设备陈旧简陋、工艺技术落后、规模小、没有污染防治设施,加之地方领导为搞活经济又为污染企业做保护,导致农村生态环境污染越来越严重。

(四)生态环保意识淡薄

长期以来,在“重发展,轻环保;重生产,轻生态”的思想影响下,农民对于生态破坏和环境污染的危害认识不足。大多数农民受当前市场经济的影响,只关注眼前利益,只要不直接威胁到生命安全,就可能成为破坏生态环境的凶手,只要能够得到实惠,就可能成为重污染企业的帮凶。此外,我国各级政府对城市环境问题比较重视,而对农村环境污染重视不够。政府对环境保护的投资多数流向了工业和城市,很少用于农村。农村环境保护资金缺乏,造成了包括农村环境管理机构、污染治理基础设施等在内的公共服务供给不足。环境信息不对称,村民环境意识缺乏,最终导致农村环境污染加剧。

三、新农村建设中生态环境问题对策

(一)完善新农村建设相关环境规划

乡镇、农业发展规划和各专项规划、土地规划等要以改善农村人居生态环境为中心,以科学发展观为指导,制定农村生态环境保护规划,统筹各部门的资源,集中解决当前农村经济发展中的突出生态环境问题。对现有的规划进一步完善,在实施过程中要体现以人为本的原则,依据国家环境保护部制定的《国家农村小康环保行动计划》,制定基于地方经济社会与生态环境特点的规划方案。加强区域、城乡环境一体化和农村自身的环境规划。

(二)依靠科学技术,倡导循环经济发展模型,

转变粗放型的农业经济发展模型,走循环经济发展之路是缓解当前我国新农村建设中生态环境压力的有效手段。以改善农村生态环境为目标,有效利用资源、开发利用农村沼气等可再生资源、狠抓清洁生产,促进农业和农村节能降耗减排,大力发展农村循环经济。农村生活污水的生态化处理和垃圾、秸秆等的资源化利用以及太阳能、沼气清洁能源都是一些适用于农村的生态环境保护实用技术。这些科学技术可以改善农村的人居环境,改变我国新农村建设中生态环境恶化的趋势。农村还可以建设循环型农业基地,拓宽发展循环经济的渠道,细化节水、节地和农药化肥使用量指标,采用先进科学技术,建设节约型农业,使农村生态环境步入良性循环。

(三)建立农业生态补偿机制

借鉴发达国家农业生态补偿的做法,我国应尽快建立农业生态补偿机制,着重研究自然生态环境补偿和污染受害者补偿的方法,制定不同污染种类和污染程度及损害程度的补偿经济标准,以及农业生态补偿操作规程,加快农业污染源防控、生态补偿的立法,对环境污染风险较大的企业执行生态补偿风险抵押金制度,鼓励和扶持生态农业的发展。

(四)加强基础设施建设,完善管理体系

加快生态环保基础设施建设,应是农村生态环保的重中之重。由于生态环保尤其是农村生态环保本身是一项公共事业,政府和有关部门应在政策和资金上给予扶持。一方面在人口聚集区的村镇加快排污网管系统和垃圾清运、处理系统的建设;另一方面积极利用社会资金,鼓励民间资本参与生态环境基础设施建设等。同时,加强农村生态环保的立法,依照目前有关的环境保护法律、法规,结合农村实际情况,制定出台农村生态环境污染治理相关规章制度,建立长效管理机制,做到有章可循,明确各级各部门职责,用法律行政手段保护农村生态环境。

(五)提高农民生态环保意识

搞好农村生态环保工作必须紧紧依靠广大群众,要在全体农民的支持和配合下进行。我们要采取多种形式,宣传生态环保的意义和作用,力争迅速提高全体农民的生态环保意识。同时引导广大农民理解、支持并参与环保事业,营造人人参与环保、人人爱护生态环境的良好氛围。通过宣传教育,提倡文明生活方式,并逐步营造一种以节约资源、减少污染为荣,浪费资源、污染环境为耻的社会氛围,为保护农村生态环境奠定坚实广泛的群众基础,达到保护生态环境的目的。



主办单位:国家信息中心 京ICP备05063309号 技术支持:中国经济信息网

地址:北京市西城区三里河路58号 邮政编码:100045 电话:010-68557000 传真:010-68533919