电价改革应兼顾经济性、安全性和环保性

来源:经济预测部   作者:朱敏   时间:2015-11-20

电价改革是资源性产品价格改革的重要组成部分,根据国家有关规划,能源价格机制的最终方向是市场定价,即凡是能够形成竞争的,或未形成完全竞争但已经具备条件可以建立竞争的,都要逐步实行价格的市场化。近年来,我国电价的市场化改革一直在探索前行,包括实行阶梯电价、放开大用户直购电试点、规范销售电价分类结构等等,那么,未来的电价改革之路该如何走?定价机制该如何确定?如何实现电力的清洁、安全和可持续发展?

一、电价改革应体现出经济性,提高效率并降低成本

电价改革的核心是引入竞争机制,建立高效的市场机制,让市场在资源配置中发挥决定性作用,促进发电厂改进技术、提高效率、降低成本,为居民和工商企业提供经济的、能用得起的电力商品,满足经济社会发展对电力的需求。要通过改革,促进和有利于劳动生产率、经济效益的提高,不断提高经营管理水平,提高创新能力,促进技术进步,节约投资,减少费用,降低电价,从而使老百姓和社会企业都能用上充足、方便、清洁、经济上能负担得起的电力,让大家都能分享改革的成果。我国过去十年的电力改革,实现了厂网分开,引入了竞争,也启动了竞价上网,组建了11家公司和电监会。十年改革有力调动了各方面的积极性和创造性,使电力有了巨大发展,技术装备水平有了极大提高,改革的成果辉煌。但电力的市场机制尚未完全建立,在电力资源配置中市场并没有起到决定性作用,科学的电价机制也未形成,阻碍了电力企业效率的提高。

未来电价改革应注重提高效率、降低成本,要使电价能及时反映市场信息,发出供需信号,成为市场调节的有力杠杆。真正放开发电侧,实现竞价上网。这就要授予发电企业在国家统一规划指导下的项目建设自主决策权和自主定价权。众所周知,电力是一种最典型的同质性产品,高能耗电厂和低能耗电厂生产的电,对电网和用户来讲,几乎完全一样。在电价市场化的情况下,低能耗电厂成本低、电价低,市场就更认可;高耗能电厂成本高电价高,市场就排斥,这样才能发挥市场优胜劣汰的作用。一个独立的和非歧视性开放的电网是实现电力自由贸易的必要条件。从我国目前情况看,在保持输电、配电一体化的条件下,推进大用户与发电企业双边交易试点,最终扩大到全部用户,让用户具有自主选择权,这是世界大部分国家电力体制改革的内容之一,也是让全社会直观感受到电力改革益处的方式。这里的关键还是废除行政垄断的电价机制,先放开大用户选择权,继而逐步放开中小用户选择权,才能真正实现多元化的市场格局,从而促进效率的提高。

二、电价改革应体现出安全性,确保电网安全可靠运行

电价改革必须以确保电网的安全运行、可靠供应为基础。电力安全就是必须有一张坚强可靠的电网,有充足的电力供应。我国长期电力供应紧张的局面正在扭转,但电网建设特别是配电网依然严重滞后。在相当长时间内,我国电源和电网的投资之比一直维持在7:3左右,而欧美国家的这一比值为4:6。尽管近几年全国电网年均投资达3000亿元左右,和电源投资相比也只是勉强做到5:5,仍没有达到国际同行的水平。中国电网历史欠账太多,安全隐患始终存在。中国目前正处于高速发展时期,不仅对电力供应提出巨大需求,而且对电力安全也提出越来越高的要求。全国每时每刻都在创造着巨大的经济效益,大停电是经济社会“不能承受之重”。按GDP计算,像上海这样的城市,假如停电一小时,就将造成约55亿元的巨额损失。客观地说,现在电力尤其是电网还不能完全满足经济高速发展的需求,电网问题特别是安全问题,仍然像是“达摩克利斯之剑”,随时可能落下来。中国如果出现像印度那样三分之一国土大面积停电,经济损失可能都是万亿级的。大停电造成的公共成本也会让社会难以承受。因此,未来除了需要继续加大电网投资外,还应制定独立的输配电价,加强电价监管,大部分国家在放开售电侧市场之前,都制定了独立的输配电价体系,同时赋予发电企业定价权,这样,上游的价格变化可以准确传导至下游客户,客户的市场需求也可以顺畅地反馈给发电企业。所以,独立输配电价和发电企业自主定价权是放开发电侧和售电侧能否成功的关键环节。按照国务院电价改革方案“放开两头、管住中间”的要求,结合电力体制改革,逐步放开除居民、农业、公共机构以外的销售电价,逐步实现以“准许成本加合理收益”方式核定输配电价。

三、电价改革应体现出环保性,加大对清洁能源的扶持力度

近年来,我国许多地区发生的大范围雾霾天气,已经上升为公共事件。环境问题,归根结底就是人民群众的生命健康问题。雾霾的出现,虽不能说全是由于能源消费引起的,但与能源消费的方式与布局有着很大关系。如长江沿岸目前平均每30公里就有一家电厂,南京到镇江段电厂平均间隔更是只有10公里,环境容量已经严重饱和。这些电厂每天释放出的大量废气,是雾霾的重要参与者。而且,要保证中国这架庞大机器的高速运转,所需要的能源总量是非常巨大的。2012年,中国的能源消费总量达36.2亿吨标煤,仅增长量就相当于英国、瑞典、葡萄牙三国全年能源消费量的总和,随着工业化进程的加快,这种情况在相当时间内还将持续下去。因此。我们不能再按照老路子走下去,而要转变发展方式,要调整能源消费结构、生产结构和空间结构,发展清洁煤发电技术,发展可再生能源以及核能发电。

因此,未来应继续提高可再生能源电价附加征收标准,加紧完善各种新能源财政补贴制度,包括用户补贴、投资补贴和上网电价补贴等,并辅之以信贷优惠和税收减免等手段,以解决新能源产业成本高企的突出问题。要不断完善投资融资制度,鼓励商业银行、民间资本以及国际资金的进入,积极争取风险投资基金的支持,鼓励新能源企业在海外上市,积极筹措发展资金;建立新能源上网强制性配额制度,要求电网企业按一定比例使用新能源。在政府采购方面,要对新能源的开发利用实行倾斜政策,鼓励大中型企业投资新能源领域。未来我国既要解决环境污染问题,又要保证能源可靠供应,这就要提高电力在能源消耗中的比重,发展清洁能源,采用大型水电、新能源发电基地和大型火电基地的远距离输电,扩大外送规模。因此,电网也将成为电力清洁可持续发展的重要支撑。根据国家能源规划,到“十二五”末,中国清洁能源发电将占全国发电量的35%,但是中国的清洁能源,以及作为我国能源可持续发展保证的大型煤电基地大部分集中在西部和北部,距离负荷中心都有800-3000公里。没有远距离输电技术,较大规模地利用清洁能源就难以实现。



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