围绕“六位一体”全面加快推进新型城镇化建设

来源:信息资源开发部   作者:市场信息处   时间:2016-11-08

  新型城镇化是我国建设现代化的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,将成为撬动中国未来发展的一个支点。全市新型城镇化工作会议,是我市进入全面建成小康社会决战决胜阶段、新型城镇化深入发展关键时期召开的一次十分重要的会议。市委书记张晶川的讲话着眼全局,站在全国、全省、全市的角度分析了推进新型城镇化建设的重要意义,明确了我市新型城镇化的发展目标,指明了具体发展路径,给出了解决问题的方法。我们要以市委书记张晶川重要讲话精神和《关于加快新型城镇化建设的实施意见》为遵循,坚持“明确一个科学思路、围绕六位一体、解决三个重点问题”,大力推进新型城镇化建设。
  明确一个科学思路,就是要坚持城乡统筹一体发展思路不动摇,围绕“城、镇、村、屯、户、人”六位一体,突出以人为本、遵循规律、传承文化、绿色环保,突出市场主导、政府引导、科学规划、因地制宜,不断完善人口市民化推进机制,全面拓宽资金投入渠道,切实强化产业支撑能力,全面提升城乡规划建设管理水平,着力构建“一城五镇”,推进21个农村社区建设,促进生产、生活、生态融合发展,实现人、城市、自然和谐统一,初步形成完善的新型城镇化格局。
  围绕六位一体,即,一要围绕“城”的承载,高标准建设节点型县城。绥化县城是吸纳农村转移人口的主要平台,也是农村转移人口的首选目标。我们要把县城作为新型城镇化建设的龙头,按照“南扩、西移、东展、北优”的发展战略,以全国文明城和国家森林城市为牵动,高标准建设县城。要坚持政府引导、居民自愿、1:1拆迁、异地安置的原则,加大棚户区的改造力度,争取到2018年,全面完成县城内棚户区的改造。加快新城区建设进度,启动滨水湖公园一期建设,加快县一中、人民办事中心、新闻中心、党校和纪委办案中心建设,靠优质的公共服务吸引农民进城,提升新城区集聚能力。提升经济开发区建设水平,按照近期2.59平方公里、中期3.04平方公里、远期5.02平方公里的标准,构建产业、资金、就业、人口的集聚平台,向产城一体化发展。争取到2020年,绥化县城总人口达到15万。到2030年,绥化县城总人口达到20万,成为哈绥北黑经济带的重要节点城市。二要围绕“镇”的升级,积极发展特色中心集镇。中心集镇是城镇化建设承上启下的重要一环,是距县城较远乡镇就地、就近城镇化的最佳选择。我们要把中心集镇作为新型城镇化的重要载体,突出特色,全面发展上集、四海店、双岔河、阁山、长山“五镇”,引进产业项目,加大综合楼开发和公共基础设施建设力度,提高公共服务水平,提升城市功能,不断吸纳人口就近转移。要按照2万人的标准,重点打造上集、四海店两个中心镇。上集镇按照“北方米市、寒地水乡”的目标,重点推进引诺入镇、棚改开发、农贸市场建设、水稻产业发展、街道外立面改造、撤点并屯以及朝鲜族文化、红色文化等八方面改造。四海店镇依托“山水田林”优势,突出旅游产业这一主线,重点实施“1144”工程,做强一个品牌(全国旅游名镇)、发展一个主导产业(文化旅游产业)、培育四个特色(特色产品、特色餐饮、特色住宿、特色文化)、建设四大适宜地(浪漫福地、健康宝地、度假胜地、避暑佳地)。三要围绕“村”的转型,加快农村社区建设步伐。打造新型农村社区、建设美丽乡村是推进新型城镇化的重点任务。要按照位置有优势、环境有基础、人口有规模、产业有发展、服务有平台的标准,确定重点中心村。要将上集镇上集村、双岔河镇双兴村、四海店镇宝山村等21个村,按照城镇社区的标准建设农村社区,改善村屯面貌、扩大社区规模、强化产业支撑、打造良好环境。要继续实施好美丽乡村建设工程,保证农民的生产生活条件不断提高。五要围绕“户”的身份问题,提高户籍城镇化程度。提高户籍城镇化率是衡量新型城镇化水平的重要标准。要坚持化整为零,把工作做到户、做到人,精准推进城镇化,引导那些生活比较富裕、生活有需求的农户到中心集镇和县城居住,渐进式推进城镇化进程。对退出宅基地的农户进行补偿,探索建立农民相关权益有偿退出机制。拆除户籍门槛,消除各种壁垒,鼓励进城农户将户口迁到中心集镇或县城,提高居民户籍城镇化程度。争取到2020年,全县户籍人口城镇化率达到40.3%,常住人口城镇化率达到48%。六要围绕“人”的需求,全面提升城镇服务水平。人是新型城镇化的核心,要保证进城、进镇农民的各项需求,真正实现农民变市民。要加大以村为基本单元的新型经营主体的建设力度,把更多的农民从土地中解放出来,为城镇化提供人的支撑。要紧紧围绕习近平总书记提出的“衣食住行、生老病死、安居乐业”12字要求,完善文化、教育、医疗、出行等基础条件,为失地农民缴纳养老保险,推动城乡社保并轨,保证进城人口和城镇人口享受无差别的待遇,全面实现人的城镇化。
  解决三个重点问题,即,一要解决好钱从哪里来的问题。创新思维,活化金融,建立多元、持续的资金保障机制。要加大培植财源的力度,增强财政投入能力。大力发展绿色食品、木材建材、商贸物流、文化旅游及健康养老产业,规范壮大城投、粮食、农业开发、交通、水利和旅游六大国有集团,推进强乡扩权试点改革,实施好“双富”工程,切实增强县乡村的财力,为新型城镇化建设提供资金支撑。要坚持活化金融,争取银行贷款、吸引民间资本、灵活运用ppp等融资模式,不断拓宽城镇化融资渠道。二要解决好地从哪里出的问题。要抓住土地规划调整完善的契机,做好城镇建设用地、居民生活用地、工业用地的土地储备。要利用好国家政策,加快推进棚户区改造,为城镇化发展预留好土地空间。要搞好土地增减利用规划,撤点并屯、宅基地退出等形成的建设用地入市流转,保证土地的升值和使用。三要解决好城镇化质量的问题。就是让农民进得来、留得住、活得好。要加快县城道路、交通、医院、学校等基础设施建设,提高县城对人口的吸纳能力和承载能力。要开展好“双创”工作,围绕“四大产业”,引进产业项目,创造更多的就业机会。要保证进城农民既有权益不受损失,依法保障进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体经济收益权等,解除进城农民的后顾之忧,并能够享受城镇的公共服务资源,感受城镇的文明成果,促进文明程度和思维方式的转变。

  中国新型城镇化研究课题组点评:有明确规划定位的城镇化县城,在加快城镇化的进程步伐中位于先列,只有解决了进程中的重点问题,以人为本、遵循规律、传承文化、绿色环保,突出市场主导、政府引导、科学规划、因地制宜,不断完善人口市民化推进机制,才能更快更好的做出城镇化建设。


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