加拿大低碳城镇发展经验与借鉴

来源:经济预测部   作者:高辉清   时间:2017-08-21

一、ICLEI加拿大办公室:推动城市可持续低碳发展

ICLEI(倡导地区可持续发展国际理事会)是一个非盈利、非政府的会员机构,于1990年在纽约联合国总部由来自43个国家的200个地方政府发起成立,在全球建立了18个分支机构,包括秘书处、国家办公室和专业中心,是知名的全球城市网络。ICLEI加拿大办公室位于一座废弃工厂改造而成的办公楼里,人员较少(只有8名员工和若干名实习生),经费也不多(每年大约100万加元),但成效显著,不仅负责开展加拿大相关业务,而且参与了ICLEI组织的许多全球性活动。

1、核心目标:打造可持续发展城市

ICLEI是一个具有巨大影响的全球性组织。在其横跨五大洲开展的诸多项目中,ICLEI始终坚持着一个核心目标:打造可持续发展城市。在ICLEI看来,城市和大都市地区不仅是增长、活力和创新的中心,是环境和社会变革的发祥地,也是最迫切需要实施可持续发展解决方案的地方,因而是全球应对气候变化的最关键地方。

ICLEI加拿大办公室打造可持续发展城市的行动主要围绕以下议程开展:支持城市实现成为可持续、高韧性、资源高效、生物多样性和低碳,建立智慧基础设施并发展包容绿色的城市经济和建设健康、幸福的社区。

通过推动可持续发展城市议程,ICLEII加拿大办公室希望帮助成员带来积极效应:一是在生活领域,增加居民的社会和文化福祉;二是在生产领域,推动绿色、包容性和具有效率的新型经济;三是在自然保护方面,促进环境资源的可持续发展;四是在政策制定方面,发展社会公众“广泛参与式”的决策咨询模式。

2、核心手段:建立全球可持续发展城市合作联盟

ICLEI认为,作为地方公共事务的主导者,地方政府天然地承担着推进社会发展和变革的责任,应对可持续发展挑战不仅需要国际社会的承诺,更加需要各国各级地方政府的共同行动。ICLEI自我赋予的使命就是,发起全球地方政府的联盟运动,并通过集体学习、相互交流和合作,来提高各国城市的可持续发展能力。ICLEI在全球的机构雇员不多,只有大约300名专家和员工,但是拥有一个巨大的网络,有86个国家的1000多个城市会员,包括12个巨型城市、100个特大城市、450个大城市和450个中小城市。加拿大ICLEI的工作人员利用这个庞大的网络,密切与各区域的开展合作,与来自国际机构、各个国家的研究机构、私营部门、非政府组织和媒体等组织的领导人、专家和合作伙伴一起工作。

ICLEI加拿大办公室一方面开发各类问题的解决方案和工具,为地方政府在低碳城市发展方面面临的挑战提出解决方案;另一方面发挥搭建框架的作用,为地方政府提供强大的网络资源,来帮助它们克服依然自身力量难以克服的困难。同时,ICLEI加拿大办公室通过与地方一起开发和实施合作项目,积累先进经验,从而不断地提高自身发展水平。

3、核心服务:为城市可持续发展提供全方位支持

ICLEI加拿大办公室承诺帮助它的成员面对日益增加的城市化的现实,适应经济和人口趋势的变化,做好应对气候变化和其他城市挑战的准备,并创造适宜居住的城市的成员;帮助他们去让城镇变得更加低碳、更加柔性、更高资源利用效率和生产力,以及保护生物多样性和提升城市基础设施的智能性;帮助他们追求可持续发展的地方经济,以形成幸福、健康的和包容性的社区。

为此,ICLEI加拿大办公室通过举办大会、专题网络和实施项目的方式为成员提供相互交流、相互协作的机会,为成员提供各地成功实践的案例库、专家队伍、解决方案、机构能力建设和技术咨询等支持,以及提供解决可持续发展问题的框架、方法、工具和标准,同时也帮助他们了解自己作为全球低碳发展重要组成部分应当清晰的角色定位和相应责任。

二、多伦多洁净空气委员会与多伦多大气基金:低碳金融的双子星

1、多伦多洁净空气委员会

多伦多清洁空气委员会是一个慈善环境组织,其目标是帮助多伦多成为更可持续的、有弹性的、充满活力的城市,推动资源有效地利用,实现温室气体排放量最小化,保持空气清洁。

1)成立背景

气候变化与空气污染不仅成为人类面临的最紧迫的环境,而且带来许多社会和经济问题。多伦多市对此进行了一系列相关研究。2000年,多伦多发布了《多伦多公共卫生的疾病负担》,报告指出,全市由于空气污染造成1700人死亡;安大略医疗协会发布了《空气污染的疾病成本》,研究表明,安大略地区有5800人由于空气污染致死,消耗了5亿加元的医疗费用。

这些报告发布之后,在社会引起广泛反响,应对气候变化与空气污染成为广泛共识。在这种背景下,清洁空气委员会成立了,其主要目标就是寻找空气污染和气候变化的协同解决方案,打造低碳社区,使其变得更有效和可持续发展,将使人们能够更好应对空气污染和气候变化的挑战,同时促进大多伦多地区的经济竞争力,并保持人们身体健康,减少因空气污染导致的死亡人口。

2)工作职责

空气清洁委员会工作职责有以下几点:一是通过建立一个动态网络,来共同提高空气质量和应对气候变化的挑战;二是从事相关知识理论探索;三是宣传实践证明行之有效的政策和措施;四是探索多方联合倡议或行动的主题;五是撰写和发布有关清洁空气和气候变化的政府报告;六是跟踪和监测清洁空气和气候变化行动的实施行动;七是密切与安大略、加拿大和国际的相关组织之间协作关系。

在上述工作职责中,最核心的是与各界形成广泛合作关系。空气清洁委员会认为,气候变化与空气污染是一个全社会的系统工程,需要社会各方共同的行动。它的核心任务并非另起炉灶,独自干一些全新的事情,而是强调建立广泛合作关系,让各方形成合力,发挥各自优势,形成“11大于2”的效果。

通常地,清洁空气委员会会要求各成员报告自己下一阶段即将开展的重要行动计划,然后根据各成员行动清单中寻找出共性项目,最后确定将那些项目列为共同合作项目。很显然,拥有越多数量社区提出的共同项目,越容易列入合作项目表中。然后,清洁空气委员会就会将制定合作计划,正式启动合作行动。同时,清洁空气委员会要保持动态地分析和研究,不断地去发现下一阶段可能需要采取合作行动的新领域。

专栏1:清洁空气委员会合作项目类型

绿色交通规划,企业绿色发展,社区绿色发展,社区节能,社区温室气体减排目标,社区能源清单,社区能源计划,绿色能源购买,绿色能源生产,社区行动计划,城市绿化,城市气候适应计划,绿色出行计划

合作的好处显而易见:一是合作在设计、规划和实施阶段中节省员工时间,每个参与方只要做好自己最擅长的环节就行;二是做一件事情的之前,可以通过合作网络查询“还有谁在做同样的事情,付出了多少成本,实现了多大收益?”三是分享他人经验和经验教训,少走弯路;四是可以更少的资源投入,做更多的事情。

专栏2:清洁空气委员会即将开展的行动

自然资本估值,社区绿化发展标准划分,住宅和商业部门的能源效率计划,行动清单分类,监测、跟踪和报告进展情况,绿色基础设施,街道照明,社区能源规划,土地合理使用,低碳运输,公共卫生事业案例,应变能力建设,雨水管理,建筑规范变化,商业案例分析,社区参与和公民参与。

3)服务项目

清洁空气委员会为会员们提供以下服务项目:一是每年至少8次面对面会议;二是举办研讨会和讲习班,所有代表发言和会议议程会被转发给各个成员;三是对会员行动(绿色采购、绿色发展、绿色能源等)资料进行汇编;四是其他跨区域行动典型案例汇编(绿色能源;绿色采购;城市绿化;土地利用与公共卫等);五是通报与其他组织合作研究成果;六是出版最新动向简报。

2、多伦多大气基金

为了应对气候变化和保护空气洁净,多伦多市制定了一个长期低碳发展目标:与1990年相比,二氧化碳总量在2012年下降6%2020年下降30%2050年下降80%。但是,在市场机制下低碳发展面临融资渠道匮乏的困境,许多环保减排项目投资成本高,收益低,甚至没有收益,社会资本不愿意进入。为此,1991年多伦多市政府在出售建筑物所得中拿出2300万加元成立了多伦多大气基金,每年用基金投资收益作为种子资金,用于推动节能减排。

基金理事会由5名议员和7名市民组成,下设两个委员会:一是投资委员会,委托职业人管理;二是拨款委员会,由投资、金融、能源和政策分析专家组成。所有的投资都在市议会相关法规允许的范围内,并在基金会下设的一个志愿者投资委员会(由多领域专业人士组成)的监督下进行。此外,基金投资也自觉遵循联合国环境规划的相关原则。

基金发挥的作用主要体现在以下几个方面:一是挖掘GHG减排领域和重要环节。基金研究显示,41%都市的GHG都来自建筑,其中30%可以靠效率提升来减排,因此老建筑节能改造和按照绿色标准建设新的建筑就是基金重点支持的一个领域。二是创新低碳融资模式,这些创新包括节能绩效协议、绿色公寓贷款、财产评估金融等。比如,基金为可以为用户节能改造提供购买节能设备的优惠贷款,等到新设备产生节能效果和收益时,用户再通过收益来还贷,而相关设备在使用10年之后就自动归业主所有。三是为社会投资提供孵化、项目投资及其风险管理示范和推广作用,引导社会资金介入低碳发展项目。最近,他们发现了一个很好的地热交换项目,正在为之广为宣传和推广。四是与各国政府、组织和企业建立广泛合作,通过建立博客、微博和网站等方式与外界保持联系。

现在看来,基金取得的成绩还是比较明显,在基金的引导下撬动了全社会5500万加元的投资,二氧化碳总量在2014年相比1990年已经下降了22%,远远高于预期。

三、对于中国低碳城镇建设的启示与借鉴

1、加大低碳金融创新与支持力度

低碳城镇建设离不开金融的支持,加州和多伦多的低碳发展都在相应的金融创新和支持下进行。中国低碳金融方面的探索和实践刚刚起步,在CDM项目交易、绿色贷款、低碳专项基金设立和运行等方面积累了一些经验,但在核心碳金融领域(比如碳交易)仍有很长的路要走。为推动低碳城市建设,在把低碳发展规划纳入经济社会发展规划的同时,各级政府可设立低碳发展基金,并引导社会资金的积极参与。在提供融资服务的同时,为企业提供标准、技术、认证方面的咨询和能力建设服务。加大创新,引导银行、证券、保险等机构开发和提供新的低碳金融产品和服务。充分发挥市场机制的资源配置作用,积极为企业和金融机构的对接搭建平台,推动低碳城镇和配套的低碳产业发展。

2、建立推动低碳发展的平台

ICLEI和多伦多空气清洁委员会之所以会在低碳发展方面发挥了重要作用,关键在于它们都有效地建立了一个网络平台。这些组织本身雇员都很少,但网络覆盖范围广阔,发展了数目庞大的会员。这些会员可以通过合作平台一起参与共同的行动,从而在社会上形成巨大影响。目前,我国推动低碳发展平台(尤其是非政府组织构建的平台)数量较少,难以满足低碳发展的需求,需要出台相关扶持政策,鼓励社会各界力量,以多种方式建立推进低碳发展的合作平台。鉴于城市在低碳发展方面所发挥的关键作用,我们应当重点构建城市之间的低碳发展合作平台,建立低碳发展城市联盟,规范平台组织形式,完善工作机制,共商城市低碳发展行动,推动城市低碳技术的创新和应用,鼓励城市低碳发展的制度创新,因地制宜地开发适应不同的城市低碳解决方案,从而为我国城市低碳发展提供有力保障。



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