电子政务发展前言2014年第4期——爱沙尼亚的电子政务发展经验

来源:公共技术服务部   时间:2014-06-10

“他山之石,可以攻玉”。近年来,我国电子政务建设参考借鉴了不少发达国家的经验,取得了良好效益。而有的新兴发展中国家,其电子政务发展水平也令人刮目相看。

爱沙尼亚,这个1992年从前苏联独立出来的波罗的海小国,经过20多年的发展,在电子政务方面取得令人瞩目的成就。2000年前后,政府内阁率先实现网上办公。现在,爱沙尼亚的各种合同协议、甚至与芬兰的国际条约都是电子的,通过互联网签署。2005年开始,爱沙尼亚所有选举实现了在线投票(i-Voting)。到2011年,已有25%的人通过网络投票。爱沙尼亚电子政务的发展重点是以公民为中心的公共服务,主要由政府和公共部门牵头,企业和公众广泛参与,协力打造包容性信息社会。据统计,爱沙尼亚人99%的银行业务都通过网络完成,95%的税务都在线申报,网上注册公司平均只需要18分钟。还有移动停车付费(m-Parking)、电子车票(e-Ticket)、电子病历(e-Health)、数字处方(e-Prescription)等一系列公共服务的成功实施和广泛应用,为居民生活提供了极大的便利。爱沙尼亚信息社会的成功,使其在国际上赢得了一个e-Estonia的美誉。

爱沙尼亚电子政务成功的一个重要原因是政府将信息化作为国家重点发展战略。独立之初,爱沙尼亚经济落后、基础设施陈旧,发展起点近乎一张白纸。然而,爱沙尼亚却在一开始就集中国力,全力发展知识密集型产业,选择信息产业作为国家经济发展方向。爱沙尼亚非常重视信息化政策和法律,政府制定了《信息社会基本原则》、《信息社会发展战略》等政策文件。国家信息化项目实施前,首先要进行相关立法。1996年以来,议会先后通过了《公共信息法》、《数字签名法》、《个人信息保护法》等一系列法律法规。

强调整体规划和顶层设计是爱沙尼亚电子政务成功的另外一个重要因素。爱沙尼亚的电子政务基础设施从一开始就刻意按照开放透明、隐私保护、强调安全、注重未来等理念进行规划设计,整体性和系统性较强。

电子身份认证在爱沙尼亚得到广泛应用。2000年开始实施电子身份卡,2007年实施移动身份卡。身份卡都配备安全数字证书和数字签名。目前90%以上的爱沙尼亚公民都拥有身份卡,公众通过这张身份卡可访问几乎所有的电子政务、公共服务、金融支付等应用。

爱沙尼亚的另一项创新技术是通过数据交换中间件X-Road将国家各类信息服务系统连接起来,并结合独特的共享机制(RIHA)使公私部门数据得到广泛共享。目前已有超过1200项公共服务、600个数据库接入到X-Road。相关技术出口到多个国家,如芬兰、立陶宛等。爱沙尼亚正努力将X-Road推广到欧盟,实现跨国公共信息服务。

爱沙尼亚还是网络安全领域的领导者。由爱沙尼亚公共部门和私营企业的网络安全专家组成的网络防卫联盟是其网络安全智库。由于爱沙尼亚在网络安全领域的专业能力,北约将其网络防卫合作创新中心(NATO CCDCOE)设在爱沙尼亚的首都塔林。此外,设在爱沙尼亚的国际机构还有欧洲大规模信息系统运行管理局,以及欧洲信息安全、数字统一市场、跨国电子服务等智库。

爱沙尼亚在电子政务建设方面为我们提供了一个良好的典范,即政府制定政策和战略,主导实施公共服务项目,从而带动社会信息化发展。与我国类似,爱沙尼亚同样是从计划经济转型为市场经济,电子政务的需求模式也有相近之处。本期前沿通过编译有关爱沙尼亚电子政务的相关资料,概括其发展战略,剖析基础设施体系架构,并介绍公共服务应用及运作,以期从另一个角度,为我国电子政务政策规划、公共服务及社会信用体系顶层设计及实施建设提供新的参考。

责任编译:冀俊峰                  审校: 丁邡

 


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4-2014年04v06

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