英国政府信息化发展战略最新趋势与创新实践报告之一:英国电子政务发展特点

来源:综合管理部   作者:国际合作处   时间:2015-01-06

一、地方先行

英国电子政务建设始于地方政府,在工党执政时期,即布莱尔时期,提出了专门为地方政府制定的当地政府电子政务计划,推动各地方政府建立网站,为当地居民提供包括商务、社区、生活、地方税、教育、学习、环境等各方面信息服务。19993月英国政府发布了《电子现代化白皮书》,明确了公共服务电子化政策和目标,提出到2008年所有面向公民的政府公共服务均能在线提供的目标。2000年上半年,英国修正了电子政务目标,到2005年,政府所有的服务项目都要实现在线提供,做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供,实现全民使用互联网。2000年和2002年又分别制定了《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等电子政务规划,其主要的指导思想是:建立以公众为中心的政府;在电子政务建设过程中,应加强跨部门的合作,以更好地满足公众需求;在制定有关政策和方案时,应照顾到少数民族、残疾人及弱势群体的需求;实践证明通过实施电子政务,极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。

二、注重绩效

为推进地方电子政务发展,2001年至20064月,中央政府每年对地方电子政府进行绩效考核。绩效考核指标体系称为最佳价值表现指标(Best Value Performance Indicator),包括信息提供、收税、咨询等10大类导向性的评价指标,每类指标下还细化为7个子项,通过设定指标引导地方电子政务建设,衡量和评价地方电子政务发展水平。绩效考评的结果分为三个级别:必需完成、良好(完成质量好,达到该级后中央政府才会拨款)、优秀(质量好以外,政府还提供了额外的信息化服务)。2006年以前,中央政府根据绩效考核情况,对绩效考评达到良好以上的地方电子政务建设予以拨款。2006后以后,地方电子政务发展主要靠各个地方政府的主动推动,并视各地的财力而定。这一阶段,由于没有统一的框架与规范,各地方政府均根据各自财力状况实施个性化的电子政务项目,造成政府网站差异性较大,无法实现中央与地方间的互联互通。

三、整合资源

2006年以来,在地方政府推进电子政务建设的基础上,一方面英国政府网站过度膨胀,另一方面实践也证明,各地方政府分散建设的特点,难以实现从中央到地方的互联互通,迫切需要从中央层面建立统一的框架,方便用户使用。为此政府关闭了90%以上的政府网站,要求政府信息主要通过直接政府(Directgov)和商务通(BusinessLink)两个网站提供。由英国内阁办公室牵头,制定政府网站标准指南,中央政府部门、行政机关和非部委公共机构网站均适用上述标准,以实现网站格式的统一化,方便用户使用。其中,直接政府门户网站可以提供一系列公共服务,也提供很多便捷的在线工具,如通过网站计算出自己的养老金数额,查询和检索个人管理信息,并可通过点击链接,连接到用户所在的地方政府门户网站。在商务通网站上,公民可以方便地与政府互动,如缴税、贷款、商务申请,获取商务服务等。直接政府最初由副首相办公室主管,之后移交到英国的工作与养老金部门,最后再移交到政府内阁办公室绩效与改革小组管理。

四、统一门户

英国直接政府和商务通门户网虽然整合了所有地方政府的服务功能,增加政府在线办事等功能,实现了在线缴税、政民互动等功能。但只是简单把相关的服务整合在一起,功能不齐全,操作复杂。为解决这一问题,英国将直接政府机构(Directgov agency)更名为政府数字服务局(Government Digital Service),并对整合改版采取了一系列改进措施。一是对网站内容进行疏理,二是对人员结构进行调整,三是整合原有直接政府门户网与商务通门户网,设置单一且集中服务的政府门户网站,发展成为统一的www.gov.uk政府门户网。从201210月起,英国中央政府各部委网站全部取消,包括首相办公室在内的英国24个中央部门从此只有一个统一门户网站,331个公共机构也陆续向这一网站迁移,实现网上集合办公 www.gov.uk主要以搜索引擎为主,即借鉴谷歌方式的服务理念,公民通过关键词可以找到自己想要查询的服务,并通过对服务内容进行有效疏理,整合信息及使用通俗易懂的语言表达方式将服务事项进行分类,最大限度地方便用户使用。仅20131 2月,统一门户网站上的访问量就超过600万人,比直接政府和商务通访问量之和还要多。政府支出也由原来每年支出的6180万英磅减少到现在的1160万英镑。目前,英国政府又发布了新的政府数字化战略,旨在使政府服务实现默认数字化,即数字服务简单方便,任何可以使用的用户都会选择数字化服务,而不能使用的用户也不排除在外



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