“智慧中国”发展理念之三——协同服务

来源:电子政务工程中心   作者:程婧瑶   时间:2014-04-29

   “智慧中国”的第三个发展理念就是协同服务。协同服务的目标是依托新一代宽带网络通信基础设施、采用元数据、透明服务、数字认证、松耦合访问控制、网络安全等关键技术和目录交换体系标准,按照“逻辑统一、物理分散”和“统一认证、分布式授权”的原则,基于云计算数据中心群统筹建立国家、省区和城市各层级云计算协同服务体系,实现跨部门、跨地区和跨企事业单位的信息共享与业务协同服务。

   协同服务分为三个方面,即通过政府、企业、个人的协同,实现政府向个人和企业提供公共服务,企业向个人、政府、及企业之间提供商业(市场)服务,政府各部门之间以达到履行政府部门职能为目的相互提供服务。

   下文1-3节分别阐述了目前政府、企业、个人之间实现协同服务的方式以及存在的不足,第4节提出智慧中国环境下协同服务实现方式的改变以及协同服务效果的提升。

   一、政府向个人和企业提供公共服务

   联合国经济与社会事务部(DPEPA/UNDESA)与美国公共管理协会(ASAP)将电子政府的发展过程分为5个阶段:第一阶段是初始阶段,主要通过网站发布与政府有关的各种静态信息;第二阶段是政府与用户的单向互动阶段,即政府除了上网发布与政府服务项目有关的动态信息之外,还向用户提供某种形式的服务;第三阶段是政府与用户的双向互动阶段,该阶段的主要特征是政府可以根据需要随时就某件事情安排在网上征求公众意见,公众也可以向政府提出建议或咨询,参与政府的公共管理与决策;第四阶段是网上事务处理阶段,即以完全的电子化方式完成各项政府业务的处理;第五阶段是无缝集成阶段,社会资源的无缝隙整合,组织的运行成本趋于零,服务个性化和即时反应将是衡量信息社会高级发展阶段中任何一个政府组织信息化成熟度的主要标志,这一阶段是电子政府追求的理想目标和最终方向。而目前,我国主要处于第三阶段,即能够很好的完成政府与用户的双向互动,并且在发达城市也已经完成部分政府业务的在线事务处理。

   我国为公众和企业提供的公共服务分为三类:第一类:政府公共信息服务,旨在为公众提供覆盖面最广、实用性最强的公共服务,主要包括公众信息系统的建立,公共信息的发布与查询;第二类:政府社会性公共服务,旨在提供整合性的电子化社会公共服务,主要包括教育、社会保障、医疗卫生等公共服务领域;第三类:政府管制性公共服务,旨在超越政府组织内部机构和职能的界限,以一个开放的、统一的服务平台,为公众提供“一站式”、“一网式”和“一表式”等模式的服务。需要指出的是,我国尚未实现真正的“一站式”服务,目前公共服务平台只能提供向公司注册的办事流程指南,而不能做到真正的网上一站式的办理。而随着我国经济的快速发展和社会的全面进步,人民群众对公共服务的需求日益多元化、复杂化和动态化,对政府向用户、企业所提供的公共服务也必须沿着按需、多元化、动态化的道路发展。

   二、企业向个人、政府及企业之间提供商业服务

   企业无时无刻不在向个人、政府以及企业间互相提供着各种各样市场商业服务,如物流服务、营销服务、餐饮服务、保险服务、金融服务、法律服务、会计服务、进出口代理服务、租赁服务等等,随着经济全球化、产业专业化、社会分工精细化的不断发展,企业面向个人、政府及企业的所提供的市场服务也将逐步向着多元化、精细化的趋势发展,并且各行各业之间、各企业之间的协同合作也将愈加密切,加之政府方面相关政策法规的限制与支持,企业、政府、个人三方的协同是企业提供市场服务的良好基础和必然趋势。

   1企业间的协同合作

   企业作为社会中一个重要的角色,对于单独的一个企业而言,从来也不是独立为个人、社会提供商业服务,一个企业自创建实物或服务再到提供出去,必将经过了多个环节,每个环节都将与其他的个人、企业有着信息共享、实物交换等来往,因此企业间的协同普遍存在。企业间的协同合作一直都在以收购兼并、供应链合作伙伴关系、公司蛛网、战略联盟、产业集群、商业生态系统等多种方式存在着。从采购原材料开始,到制成中间产品以及最终产品,最后由销售网络把产品送到消费者手中,这是供应商、制造商、分销商、零售商等多个企业以及最终用户之间的协同合作的结果,或者一群公司围绕着某个共同的目标或远景,如某个技术平台、某个创新,同心合作使现有能力得以共同进化,而进行协同合作,以发挥各自的优势,互相协作最终为提供更优质的商业服务。并且对于企业而言,企业的协同效益远比一个单独运作的企业更能取得更高的盈利能力,企业总体的价值有可能大于各部分价值的总和。

   2政府的支持与约束

   企业在向政府、个人提供商业服务,即实现商品流通的过程中,离不开政府的支持与约束。为了创造良好、通畅的商业服务环境,政府为企业提供了商品流通的平台;同时为了规范商业服务的有序进行,政府又将出台一定的法律规范等文件,以约束企业的商业行为,并且为了保证商业服务质量,保障企业和人民的权益,政府也将实施市场监管等一系列约束行为。

   3企业、政府、个人三方协同

   企业向政府、个人所提供的商业服务,无疑也是企业、个人、政府相互协同的一种体现。以租赁服务为例,个人需要租赁房屋,可能会通过中介公司查找满意的房源,对于中介公司而言,它向个人提供房屋租赁服务,在找到合适的房源后,个人和中介之间要签订租赁合同,使之具有法律效应,政府则对中介公司及个人都将进行监管,监管中介公司所租赁的房屋是合法房屋,通过房屋租赁合同所提供的一些信息,政府部门也将能监管个人是否为合法公民。企业、个人、政府之间的协同将能够使商租赁服务更安全可靠,又能使政府了解当地人口流动情况、人们住房情况、房屋供需等情况,以便为政府的宏观决策提供数据参考。

   三、政府各部门之间以达到履行职能为目的的政务协同服务

   政府向个人和企业提供公共服务可以说是从“前台”的角度来讲,面向用户提供“一站式”优质服务;各政府部门之间以达到履行职能的为目的的政务协同服务则更多的是从“后台”的角度而言,强调后台各部门之间的协同合作,在信息资源共享的基础上,实现各政务部门之间业务的互联互通。各政务部门之间的协同服务不仅能够提高公共服务的水平,而且能够优化横向不同政务部门之间,纵向从国家、省、市、县等各级政务部门之间的信息资源,减少重复建设,提高资源利用率,实现各级政务部门业务协作,增强我国政务能力,整体提高我国政务部门办事效率。

   1横向各政务部门之间协同

我国政府职能的转变应由“管理型”向“管理服务型”再到“服务型”转变,各政务部门之间应为实现同一个目标,各部门之间加强沟通,借助不断发展的信息技术、通讯技术等先进科学技术,打破各自为政、条块分割的局面,为实现共同的目标从全局利益出发、默契配合、步调一致、协同合作。如在未来救灾抢险过程中,应利用各种手段充分及时的调动各政务部门资源,可调动整合地震部门的地震数据、气象部门的天气气象数据、测绘部门的某地区地形数据、交通部门的交通数据,甚至可以联系卫星遥感部门,调用卫星影像数据,以及地面监测站的监测数据等等,同时通过各种手段,如卫星遥感、导航定位、航空拍摄、地面传感等实现现场数据的采集、处理、分析,综合计算得出优质的智能决策,这些都需要各政务部门之间的配合与协作,各自发挥出本专业领域优势,综合各政务部门的信息、技术、业务等资源来共同完成抢险救灾工作。

   2纵向各政务部门之间协同

   政务部门横向协作发挥着不同专业领域的优势,综合各领域信息、技术等资源,而纵向政务部门之间的协同更多的是同一领域内从国家、省、地、县等各级政务部门纵向的协同合作。例如环境保护中污染源监控信息的统计决策,需要从各地区的环保部门各自监测采集污染源信息、污染物排放情况等,然后逐级上报到上一级环保部门,一直汇总到国家环保部门,由国家环保部门进行全国范围内污染源监控信息的汇总以及综合分析。纵向各级政务部门之间的有效协作才能为国家某一领域提供更具有实际意义、更准确的基础信息,才能对基础信息进行综合处理分析,以便智能决策。政务部门横向协同打破了领域的限制,纵向协同则是打破了地域的限制。

   政务部门之间以达到履行职能为目的的政务协同服务将逐渐朝着横向、纵向同步协同服务的道路发展,政务部门在其管理和服务职能中运用各类信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府协同模式。

   四、智慧中国环境下协同服务

   智慧中国环境下的政府、企业、个人之间的协同服务的实现是以网络技术、信息技术为基本手段,融合物联网、云计算等新型技术,对政府、企业、个人的业务模式、管理模式、服务方式进行优化与扩展,对单一业务、单一领域的各类服务进行整合,结合工作流机制、集成技术、接口技术等具体技术,最终向用户提供的集中或者一站式的各类业务协同服务,并为各政务部门之间的业务协同提供协同平台。

   1协同服务模式

  “智慧中国”环境下的政府、企业、个人的业务协同服务首先是实现数据的共享,通过物联网传感器技术、对地观测技术等手段全方位、全天候立体感知获取的数据,在提供获取数据能力的同时借助网络通讯技术,完成所获取数据的流畅传输,基于云计算技术形成地理信息云、政务信息资源数据云等,依托各类网络实现数据在政府、个人、企业之间的真正共享;其次,业务协同服务的创建与提供,在政务信息资源云环境下,在国家各省、市、县各部门、各行业相关部门的已创建的各类业务服务的基础上,创建满足用户新需求的新业务服务,并且综合协同服务范围和服务内容,整合和集成服务,完成业务协同服务的创建与注册;最后,协同应用的建立,基于全国各省、市、县各部门、各行业相关部门各自的职能以及各部门提供的各类政务信息资源服务以及业务协同服务,采用政务协同工作平台技术、数据交换和系统集成技术和安全保密技术等机制建立跨部门、多领域的协同应用,并向用户提供统一入口。

   2协同服务平台

   以业务为核心、信息为基础、计算为过程、技术为支撑,建立面向政府、企业、个人的业务协同服务平台。首先,建立业务协同架构,真正从个人、企业、政府部门的实际需求角度梳理各政府职能部门、各企业的主要业务之间相互作用关系,围绕业务目标,有效的组织和编排不同业务流程,使得各类业务能规范化、流程化,并且支持基于服务流配置满足各类业务需求,实现业务层面的协同配置;其次,建立和维护信息架构,即明确各部门、各行业、各领域的实际业务处理的信息对象及信息流,通过信息架构实现从业务模式向信息模型的转变,业务需求向信息功能的映射,基础数据向信息的抽象等;再次,建立计算架构,基于云计算技术是更好的完成各类信息智能计算的实现手段,明确政务信息资源数据云服务能力与计算资源之间的对应关系,建立丰富的信息库、知识库、决策库;最后,技术支撑,即面向政府、企业、个人的业务协同服务平台所必须的支撑环境,包括软硬件系统和各类机制,以及实现平台建设的各类技术,如组件技术、封装技术、服务技术、注册技术、流程技术、管理技术、检索技术、集成技术、质量保证技术等具体技术。

 

 

                  摘自“数字中国”发展报告2011

                         ——回顾与展望:从“数字中国”迈向“智慧中国”



主办单位:国家信息中心 京ICP备05063309号 技术支持:中国经济信息网

地址:北京市西城区三里河路58号 邮政编码:100045 电话:010-68557000 传真:010-68533919