数据开放—大数据发展的基础

来源:电子政务工程中心   作者:马建勋   时间:2014-03-20

   大数据从2012年预热,到2013年被各行各业所提及,越来越显示出非凡的发展潜力和广泛的应用前景,正在从“概念”走向“价值”[1]。大数据基于对海量数据的分析产生价值,那么如何获得海量数据来让大数据真正落地呢?这其中最不可或缺的一个环节就是数据开放。在传统意义上,数据开放往往是和知情权和政府透明联系在一起,但那只是一个方面。现在推进数据开放更为重要的是通过数据的共享来产生更多的价值。

   政府部门正在成为数据开放的先行军。大数据技术和业务的兴起,引发了社会对数据开放的强烈需求,掌握重要数据资源的政府成为开放信息资源的带头人,发达国家已经在政府数据开放方面先行一步[2]2009年,美国联邦政府各部门通过“一站式”政府数据下载网站向社会公开各类非保密的数据库,涵盖农业、气象、金融、就业、人口等近五十个门类。2012年5月美国发布数字政府战略,其中关键的就是政府必须保证美国民众可以随时随地通过任何平台或设备获取政府信息和公共服务,这种数据的集中、开放、共享及对数据的应用支持,极大地方便了美国各界对大数据的利用[3]

   数据开放能够提高社会运行效率。积极整合各方公开的数据,建立基于大数据的城市规划来缓解交通和社会治安问题。美国华盛顿每年都要投入大笔财政经费在警务人员和警务装备上。而随着详尽犯罪记录数据的开放,不仅开发出了提示避免进入犯罪高发区域和提高警惕的手机应用,从而降低犯罪发生的概率,而且还能将犯罪记录信息和动态交通数据结合起来,起到指导调配警力的作用,而这完全得益于公安部门和交通部门数据的开放共享[4]我国一些地方政府也意识到政府数据资源向社会开放和利用已经成为政府在互联网时代构建新型管理和服务模式的基础性支撑,是实现政府治理透明化、社会管理扁平化、公共服务多元化的创新型手段[5]

   数据开放能够激发巨大的商业价值。数据开放是面向社会大众的开放。任何人只要有能力都可以用它来创造新的商机。一个典型的例子就是1983年美国将用于军事的卫星定位系统GPS向公众开放使用,并且在2000年后取消了对民用的GPS精度的限制。GPS数据开放后,带动了一连串的生产和生活服务创新,包括汽车导航、精准农业、通信等,同时创造了大量就业岗位,仅美国国内就有约300万的就业岗位依赖于GPS。今天,美国的数据开放为其带来了更大的价值[4]。据统计,通过数据开放,2013年美国在政府管理、医疗服务、零售业、制造业、位置服务、社交网络、电子商务七个重点领域产生的潜在价值已经达到了2万亿美元。

   加强数据开放,为大数据发展打牢基础在大数据应用日益重要的今天,数据资源的开放共享已经成为在数据大战中保持优势的关键。推进我国大数据发展,做好数据开放工作,一是打造政府数据开放的统一平台。把割据存储在不同政府部门的数据在统一平台上开放,促进数据创新应用,充分发掘政府信息的经济附加值。在数据开放过程中,不仅要重视政府内部各个层级以及跨部门的协调性和整体性,更要加强与社会征信、商业资讯、学术研究等各项社会性信息源的协同推进,以推动形成广域的信息共享,盘活整个大数据世界[4];二是完善政策法规,促进商业数据和个人数据的开放与共享。商业数据和个人数据的共享应用,不仅能促进相关产业的飞速发展,产生巨大的经济价值,也能给我们的生活带来巨大的便利。经常网购的人会有这样一种体验。很多电商网站能够在我们买书的时候,推荐我们刚好喜欢的其他书籍,这正是网站根据成千上万甚至上亿人的个人数据的统计分析而得出的,但是我们也感受到了这样强大的数据分析能力对我们“隐私权”的冲击。因此,完善个人隐私保护等相关立法,对哪些个人数据可以进行商业化应用、应用范围如何界定、数据滥用应承担哪些责任等具体问题做出规范,从而保证数据开放工作稳步推进,为大数据发展应用打好根基[6]

 

参考文献

[1] 2014年大数据面临几种困境CIO时代网, 2014-01-22, http://www.ciotimes.com/bi/sjwj/88863.html

[2] 政府拥抱大数据 开放是把双刃剑,中国电子报 , 2014-02-25, http://epaper.cena.com.cn/content/2014-02/25/content_182443.htm

[3] 美国:大数据国家战略, 中云网 , 2014-01-24, http://www.china-cloud.com/yunzixun/yunjisuanxinwen/20140107_22578.html

[4] 徐继华, 冯启娜, 陈贞汝, 智慧政府大数据治国时代的来临, 中信出版社, 2014

[5] 大数据之开放程度决定发展水平, 艾瑞网 , 2013-12-2, http://service.iresearch.cn/others/20131202/221077.shtml

[6] 冷静面对“大数据”热, CWW , 2013-07-30, http://www.cww.net.cn/news/html/2013/7/30/201373072515452_2.htm

 

                                                                                                                    ( 电子政务工程中心   马建勋)

 



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