农业部市场与经济信息司司长张合成:信息化——农业现代化的制高点

时间:2014-02-08

2014122,由世界银行、国家发改委联合举办,国家信息中心承办的“农村信息化可持续发展模式研讨及经验交流会”在北京召开。农业部市场与经济信息司司长张合成出席会议,并作题为“信息化:农业现代化的制高点”的主题演讲。

 

以下为演讲全文:

首先感谢发改委、国家信息中心和世行选择了这么一个伟大的项目来支持“三农”工作,特别是在今天,在信息化成为全社会重点关注的重大主题的情况下,我们发改委和世行能够重点地关注农村信息化,显得格外的亲切!在这儿也要感谢国家发改委、工信部、商务部等各个相关部委,企业界、各位专家和各位朋友!今天看到名单上有很多关心农业和农村信息化的专家和朋友,谢谢你们今天的隆重出场,你们能出场就是对三农工作的支持和关心,有你们的支持和重视,农业农村信息化会走得很快。

我今天列的题目叫“信息化:农业现代化的制高点”。这个结论不是我下的,是国务院副总理汪洋同志去年视察农业部的时候提出的,原话是“信息化是农业现代化的制高点”,今天借此重点介绍农业部推动农业和农村信息化的一些情况。

大家最近可能看新闻和报纸注意到,新一届党中央对于“三农”工作给予了高度重视,通过中央经济工作会议、中央农村工作会议,正式向全社会阐明了新一届党中央的新的三农工作重要思想和重要部署。其中有三句话大家应该记得,就是:中国强农业必须强、中国富农民必须富、中国美农村必须美。我建议今天的会之后咱们再加一句话:中国要信息化农村必须信息化。现在我国的城乡数字鸿沟大约是45%,尽管与前几年相比城乡数字鸿沟缩小的很快,2008年是75%2012年是45%,但45%意味着差距仍然很大,说明当前城乡二元结构状态下,以信息化为代表的结构差距还很大,城乡一体化的任务还是相当重。这也是刚才我说要感谢国家发改委和世界银行联合启动了这个研究项目的原因。

汪洋副总理视察农业部时提出了四个观点。第一:农业不应该成为“数字鸿沟”的受害者。实际上我们农业领域的信息化起步很晚,抛开基础设施和应用这些方面不谈,我们对信息化的认识、对信息技术的了解都很少,可以说这一条是很重要的方向性的指示。第二,信息化不应该成为城乡差距的新表现。特别是在城乡一体化被高度重视的今天,在中央党已明确提出“四化同步”战略的背景下,信息化不应该成为城乡差距的新表现,这也是我们农业农村信息化建设要重点解决的问题。刚才与高柏林先生交谈时,他介绍这个项目解决和关注的重点,包括改善农村教育、改善农户对市场的认识,通过信息化可以使农户面向社会、面向市场,有对市场议价的能力,这些都是我们信息化过程中需要深入研究的问题,也是能够实现的目标,是城乡一体化过程中的重要任务。第三,信息化水平是一个部门的核心竞争力和领导力。第四,信息化是农业现代化的制高点。党中央在十八大报告里面提出了“四化同步”的战略部署,过去说三化没有信息化,十八大提信息化而且是老二的位置,工业化是老大,城镇化是动力,农业现代化是基础,后来加了一个信息化,我不知道发改委是怎么定位的。我们自己能看到的,农业现代化是四化同步的短版,是弱势,而农业信息化又是短版中的短版,所以加强和重视农业信息化,怎么加强都不为过,怎么重视都不为过。

从十八届三中全会、经济工作会到中央农村工作会,再到刚刚发布的一号文件等有关阐述中都可以看出,农业农村工作、特别是农业信息化工作受到高度重视。在中央农村工作会议上,习总书记把信息化服务作为中央财政支持国家粮食安全、支持粮食生产的七大措施之一,足见信息化对国家粮食安全的重要意义。总书记在讲话中同时讲到,要通过信息化手段解决农产品的质量安全、解决食品安全问题,要用信息化手段建全产业链的追溯体系,并且讲到信息化对农户的生产和生活都能带来重大改善。

实际上,中央提出来的新型职业农民有九个字:有文化、懂技术、会经营。有文化,上小学上初中都解决了这个问题;懂技术,有公益性技术推广部门,农业生产的技术部门都能解决;会经营,谁来解决?怎么解决?我们认为要借助于信息化手段教会农民如何发现市场,要用信息化手段改变千千万万农户面对市场的弱势状况。当年存在的农产品“卖难”问题,一方面是农户的产品卖不掉,另一方面农民买东西还很贵,小农户在与大市场的谈判过程中处于不对等的弱势地位。但电子商务的发展可以比较有效地解决这一问题。今天阿里研究中心也有代表参会,他们的研究认为,农产品电子商务将对农产品、农户、农村的营销赋予新的能力。也就是说,信息化可以解决农户、农民会经营的问题,一定要抓下去。

李克强总理在刚刚结束的中央农村工作会议上的讲话,把现代信息技术作为农业发展变革的三大措施之一(三大措施即水利化、机械化和信息化)。根据中央的部署以及国家发改委、工信部等部门相关工作的安排,农业部也是从去年年初系统地规划部署对农业农村信息化工作。在农业农村信息化建设方面,农业部主要是解决四个问题、实现四目标。

第一是生产智能化。在生产领域,比较可预期的目标是生产的智能化,主要是通过现代信息技术的运用,特别是物联网技术、感知技术、传输技术、处理技术和控制技术的运用,来解决“谁来种地”的问题,解决农业投入产出率、农业劳动生产率的提高问题。

第二是经营网络化。经营网络化主要是指用电子商务解决现在农产品营销和流通过程中存在的问题。我们常说现在农民卖的、大家吃到的农产品,最终价格里农户收益只占14%,目前世界的平均水平大概是30%左右。什么原因?就是千家万户的小农在市场谈判过程中处于不平等的地位,也称之为“信息不对称”,通过信息化手段,发展电子商务可以解决这一问题。第一是批发环节利用电子交易的方法,解决公平交易、透明交易和信息公开问题。这一点商务部抓得很紧,我们也在认真推进。第二要在营销环节支持电商进入农户。现在阿里搞“淘宝村”也就是面向农村和农户,来解决农户农产品卖难的问题。工业品下乡是刺激农民消费,让农民掏钱,把农产品卖掉;解决农产品“卖难”是帮农户赚钱,这一点意义十分重要。电子商务经营的第三个重点就是解决城市居民消费的最后一公里问题。最近我们研究了几个案例,一个电子商务企业向他的客户承诺,我送到你门口的农产品可以无理由退货,怎么实现的?他们拥有了自己的核心竞争力,使我们城市居民的消费更加便宜、更加便捷、更加放心。我还兼任全国菜篮子办公室的主任,我也在关注城市居民的“菜篮子”问题。这就是经营网络化的第三个重点。

第三是管理高效透明。利用信息化对农业生产管理方式进行变革,在农村推进政务公开、实现透明管理,实现农民权利的平等。

第四是服务的便捷灵活。在面向农户服务时,要研究农户到底需要什么服务?我们坐在这个会议室里面有玩手机的,因为有免费的WIFI,到农村一看,哪个地方能够找到免费的?农民希望可以免费上网,免费获取信息。我问过一个农民,他打咨询电话15分钟花了多少钱你知道吗?很贵的,别看你们开通了很多免费热线,我咨询一个问题得花10来分钟,尽管只是市话,对农民来说也是不小的开销。我们与运营商在商量一个问题:通过灵活便捷的服务,让农民和城里人一样享受手机套餐。

上面讲的这是就信息化要为农业和农村经济服务的四大目标,也是实实在在要解决的四个问题。此外农业部还规划了十方面的重点任务因为时间有限我就不一介绍了。

在物联网促进生产智能化方面,我讲两件正在做的事情。一个是,国家发改委批准的首批国家物联网示范工程智能农业项目,这是从产业的角度解决生产智能化的问题。第二个,农业部党组决定在上海、天津、安徽做三个省市的区域物联网试点示范,全领域、全过程来探索农业物联网全覆盖的方法,不是单打独斗,是顶层设计。

在经营网络化方面主要是解决三个问题,从农产品生产出来之后,借助于电子商务、利用信息化技术进行全流程设计,来解决“卖难”和增收的问题。

管理的高效透明,我们重点想通过“金农工程”和现有的相关项目来建立六个平台,使中国农业能够在一个平台上运行,从县到中央,农业部部长坐在办公室可以指挥到田间,指挥到渔船码头、猪圈,从而大大降低管理成本。

服务的便捷灵活,我们有一个“12316热线”(三农热线),几乎覆盖到了全国,我建议大家可以用这条线。尽管你们是城里人,这条热线也可以为你们服务。家里阳台上的花蔫了,动物生病了都可以随时解决,这个热线服务已经覆盖了全国,在任何时间、任何地点都可咨询任何问题。当然目前是任何“三农”方面的问题,我们把它扩展到农民的大多数需求。农民对中央领导这样说:这条线是我们农民和专家的直通线,随时找到专家;农民和市场的中继线,市场变化随时了解;与政府的连心线。

此外,最近农业部在农业农村信息化方面重点要做的一件事是信息服务进村入户。农村工作的核心是满足农户的需求。现在看,农业生产问题对一个农民而言只是一个很小的问题,我们估算了一下,就信息化需求而言,农民在生产方面需求大约占30%,大部分的信息化需求在于使其生活更便利,我们称之为便利服务,比如付款、取款、买东西、送东西等等事情。例如,手机充值可以不必跑到乡镇去了。这两个板块加起来是农户的全部需求。对于农民生活方面的需求,我们该怎么提供服务?我们常说的城乡数字鸿沟大,很大程度上就体现在这个方面。农村的核心主体是一般的农户,要让大家都能够享受到便利的服务,怎么办?我们现在正在研究和解决两个问题:一个是进一步了解农户的真实需求,对农户需求进行实实在在的分类,把需求研究清楚,根据需求来选择或者是推荐能满足他们需求的市场主体。核心就是在明确需求的基础上,逐步形成一个能够满足需求的机制。第二个是建立起可持续发展的机制。就是今天的题目,可持续发展的模式。政府买几台电脑,领导一调走电脑就变成了废铁了,这个是不可持续的,“可持续”意味着能够自我造血的商业模式。政府要扶持,社会要参与,像阿里这样的企业也能够进入,因为阿里进入以后我们的农村站点就可以变成他们的提货点了,就可以帮助农民来推广其思想和技术。社会资本高度参与,让他们自己造血,自己发展,而不是政府管了一个人,这个人没了就不能运行了,这是我们研究的一个可持续发展的商业模式,总理和主管部门在这方面都有重要的指示。

我们已经初步形成了一个案例库,这次给会议提供了十多个案例,其中有一个案例是福建南安市的蓝天村,那里有一个工作平台叫“世纪之村平台”,上个月11日人民日报的头版头条报道了这个平台,对其的评价是“农村版的阿里巴巴”,它解决的问题就是政府得民心、农民得实惠、企业得发展。我刚才说的上面这几条在这个平台上都能够实现,即便利服务、电子政务、电子商务等基本都能实现。对于这个平台,我跟踪了3年,每年都去到村里住一两个礼拜,学习他们的做法和经验,我们也呼吁专家们去研究他们的理念,社科院的汪老师带了很多人去研究过这个现象。当然,农村信息化还有很多案例,像“遂昌模式”和“沙集模式”等等,我想都是非常重要的创新,都是农村信息化非常重要的可持续发展模式,我也在此向各位企业家表示感谢。

再次祝贺这次会议成功召开,再次向主办单位表示感谢,也祝愿各位在新的一年身体健康,万事如意。谢谢!

 

(根据录音整理,未经本人审阅)

 



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